耀州区装备制造产业园区

• 【投资铜川】2017年铜川市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年和本届政府工作回顾2016年是“十三五”开局之年，也是本届政府任期的最后一年。面对错综复杂的宏观经济环境和前所未有的下行压力，在市委的坚强领导下，全市上下认真贯彻落实中省决策部署，深入践行新发展理念和“五个扎实”要求，紧扣追赶超越、转型发展，突出抓好“两稳两优两增”，凝心聚力、迎难而上，全市经济发展保持缓中趋稳、稳中向好，较好地完成了市十五届人大八次会议确定的目标任务。实现生产总值311.61亿元、增长7%，地方财政收入21.51亿元、同口径增长10.04%，城乡居民人均可支配收入27594元、9478元，分别增长8%、8.5%。 （一）坚持不懈抓项目，投资平稳较快增长。及时出台重大前期项目工作管理办法、加强招商引资的意见和扩大有效投资考核奖惩办法，组织了项目集中开工、项目观摩和“百天百项百企百亿”投资促进工作。全年招商引资签约项目162个，到位资金177.97亿元。开工项目102个。100个市级重点项目完成投资165亿元，占年度任务的103%。包海线西安延安榆林高铁西延段项目开钻，华能铁路专用线建设基础工作启动，美鑫锦阳电厂1、2号机组等26个项目建成投运。全社会固定资产投资完成423.23亿元，增长10.2%。 （二）精准施策稳工业，工业经济缓中有进。面对多重困难叠加的严峻挑战，先后出台工业提质增效10条措施和稳增长促投资15条意见，努力消减煤矿停产整顿、“去产能”对工业经济的冲击。铜铝公司全面复产，铝业增长2.1倍，电力、水泥分别增长31.8%、11.3%。装备制造、食品加工、医药生产等接续产业增加值增长36.1%。4个市级、4个县域工业园区建设步伐加快，董家河循环经济产业园集群项目进展顺利，坡头工业园区列入全国增量配电业务改革试点。新增规模以上工业企业38户。全市规模以上工业增加值完成133.93亿元，增长6%。 （三）围绕增收优农业，美丽乡村亮点增多。政策性小麦、玉米保险全覆盖，粮食总产24.17万吨，实现“十三连丰”。建成市级水果示范园19个，水果总产75.57万吨、增长3.5%。“铜川苹果”荣获第十四届中国国际农产品交易会金奖，“铜川大樱桃”被指定为2016年G20农业部长会议专用果，印台区被评为全国现代苹果产业30强县。15个农业科技项目获得杨凌农高会后稷特别奖，步寿塬现代农业园区创建为省级科技示范园区，席地园农民专业合作社评为全国示范社，7家农民专业合作社评为省级百强示范社。编制了“十三五”美丽乡村建设专项规划，完成5个美丽乡村示范片区和60个创建村建设任务，实施项目469个，完成投资9.9亿元。 （四）突出特色强旅游，第三产业较快发展。60个旅游重点项目完成投资16亿元。孙思邈纪念馆建成开放，照金红色旅游名镇、玉华宫景区旅游服务设施入选全国优选旅游项目名录，宜君旱作梯田被授予省级农业生态博物馆。全年接待游客1395万人次，旅游总收入76.4亿元，分别增长15%和16.5%。全面启动了区县、乡镇、村级电子商务服务机构建设，耀州区荣获全国电子商务进农村示范区。全社会消费品零售总额、服务业增加值分别增长13.6%和8.5%。 （五）弥补短板拓功能，城乡统筹步伐加快。启动了“多规合一”试点，修编了风景名胜区总体规划，建成城市地下管线信息动态管理系统，开展了省级海绵城市建设试点。210国道改扩建、华原西道等工程进入扫尾阶段，新区东环线建成通车，西北环线开工建设。南市区集中供热工程如期投运，供热面积395万平方米。照金镇入选中国特色小镇，红土镇、哭泉镇列入省上跟踪指导考核重点镇。 （六）硬法重拳治污染，生态环境逐步好转。治污降霾网格化监管体系基本建成。拆除了33家关闭污染企业的废弃建筑物，开展了以治理臭氧污染为主的“百日行动”，淘汰黄标车1469辆。全年空气质量优良天数210天，排关中五市第二。实施漆水河、沮河城市段综合治理，完成10个乡镇24个村的环境综合整治示范项目。全年植树造林11.08万亩。万元生产总值能耗下降3.92%，四项主要污染物减排指标超额完成。省级环保模范城市创建通过技术评估，王益区、印台区分别获得全国、全省绿化模范区。 （七）蹄疾步稳促改革，发展动能不断提升。完成年度改革任务110项。制定了供给侧结构性改革工作措施和专项行动计划，引导退出煤矿21处，淘汰落后产能1058万吨，分别占全省的34%、36%。房地产“去库存”51.02万平方米。制定了加强财源建设的意见和激励考评办法，设立了27亿元财经发展基金，8个项目入选国家PPP示范项目，占全省的三分之一。西安银行和新华、恒通村镇银行落户铜川，宜君县被列为全国唯一的县级农村普惠金融综合示范区。中省取消下放行政审批事项承接落实到位，市级行政审批事项精简率44.7%，新增市场主体6032户。全面推进“营改增”试点，累计减税8039万元。不断深化与韩国奉化郡、美国约巴琳达市的友城关系，举行了“一带一路”建材产业对接会，全市外贸进出口总额2370万美元。 （八）精准务实抓脱贫，群众生活得到改善。民生支出占财政总支出的80.05%，较上年增加4.64亿元。按照“六个精准”，扎实推进“五个一批”脱贫攻坚，开展了“冲在一线、干在实处、帮贫解困促发展”行动，移民（脱贫）搬迁4186户，2.8万贫困人口脱贫。城镇新增就业10103人，登记失业率3.3%。提高了机关、企业退休人员基本养老金水平，城乡居民医保财政补助标准年人均提高40元，社保卡持卡人数48.04万人。十三年免费教育全面实施，472套农村学校教师周转房开工建设。我市被确定为国家医养结合试点单位，北京中医药大学第七临床医学院暨孙思邈医院落户铜川。成功举办了市第三届文化艺术节。食品药品安全监管不断加强，宜君县创建为省级食品安全示范县。安全生产隐患大排查大整治不断深入，社会治安进一步加强，信访工作综合排名全省第一。 （九）完善机制转职能，机关作风明显转变。巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，深入开展“两学一做”学习教育，认真落实“三项机制”，促进政府职能和机关作风“双转变”。我市被评为全国法治宣传教育先进市。办理人大代表建议82件、政协提案184件。全面公开区县、市级部门预决算，全市“三公经费”较上年下降22%。清理不符合现行法律法规、不适应发展的文件322份。2397名公民代表走进政府，60名公众代表列席政府会议，300名大学生到机关见习。办结人民网留言200条、“市长信箱”来信2053件，“铜川发布”获得陕西政务微信创新突破奖。各位代表，2016年全市经济社会发展目标任务的完成，标志着本届政府的圆满收官。这六年，是我市发展进程中不平凡的六年，经历了能源、建材市场的剧烈波动，经历了发展方式、体制机制的深刻变革，经历了速度换档、结构调整、动力转换的重大变化，经历了罕见的干旱和强暴雨等自然灾害，全市上下众志成城、攻坚克难，战胜了各种困难和挑战，顶住了经济下行压力，较好地完成了“十二五”目标任务，实现了“十三五”良好开局，“四个铜川”建设迈出坚实步伐！这六年，是我市换档调速、争先进位、综合实力显著提升的六年。生产总值是2010年的1.7倍，年均增长12%，高于全省1.4个百分点；固定资产投资累计完成1743亿元，年均增长24%；地方财政收入是2010年的1.6倍，年均增长8.1%。在全省县域经济社会发展综合考评中，宜君县较2010年进了20位，王益区进了4位，耀州区进了3位，都先后获得全省争先进位奖。我市在2015年度全省目标责任考核中获得优秀格次。这六年，是我市结构调整、产业优化、转型发展明显加快的六年。8个工业园区被确定为省级重点县域工业集中区，董家河循环经济体系初步形成。装备制造、食品加工、医药生产等接续产业加快发展，非煤产业占比88%。游客接待量、旅游总收入年均分别增长20%、32%。服务业占比提高11.3个百分点。在全国资源枯竭型城市转型、节能减排财政政策综合示范城市绩效考核中，均获得优秀格次。这六年，是我市城乡统筹、环境优化、城乡面貌变化较大的六年。城镇化率由2010年的57.9%提高到64.2%。西铜、铜旬高速和耀旬二级公路、210国道改扩建等工程建成通车，拉大了城市骨架。照金、董家河、黄堡、陈炉、彭镇被确定为全国重点镇。成功创建为全国绿化模范城市、国家卫生城市，被命名为中国循环经济十佳绿色发展城市。这六年，是我市深化改革、动能转换、发展活力不断增强的六年。“放管服”改革深入推进，清理取消124项、下放28项行政审批事项，有效激发了市场活力。非公经济占比提高7.8个百分点。国有企业改革有序推进，完成秦岭水泥公司、市天然气公司等企业改制重组。建成四级便民服务体系，打通了服务群众“最后一公里”。这六年，是我市民生改善、社会和谐、群众福祉持续增进的六年。城乡居民人均可支配收入年均分别增长12.3%、14.7%，农村居民收入增速连续七年快于城镇居民。累计新增就业8.4万人，城镇登记失业率控制在4%以内。建成保障性住房7.1万套，城镇居民人均住房面积由2010年的30.29平方米增加到42.8平方米。城乡居民养老和医疗保险参保率稳定在98%以上，群众的获得感、幸福感显著增强。各位代表，过去六年的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市各条战线共同努力的结果，凝结着历届四大班子的智慧和心血。我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向驻铜部队指战员、武警官兵、政法干警和中省在铜单位，向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！回顾总结这六年来的奋斗历程，我们深感有以下体会：第一，必须系统推动转型发展。发展是第一要务，转型发展是新发展理念在铜川的具体实践。只有围绕循环链部署产业链、创新链和资本链，系统推进产业、城市、社会、体制机制转型，才能实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。第二，必须坚持项目带动战略。抓项目就是抓发展，发展靠项目、项目靠实干。我们必须把项目建设作为经济工作的主要抓手，做到任务项目化、项目数字化、抓项目常态化。只有精心策划项目、全力招引项目、聚力推进项目，追赶超越、转型发展才有硬支撑。第三，必须加大改革创新力度。惟改革者进，惟改革创新者胜。我们必须把改革创新贯穿经济工作的全过程，用足用好中省各项政策，最大限度释放体制机制红利。“改革”是名词更是动词，只有坚持问题导向，纵深推进改革开放，破除机制藩篱，才能充分迸发发展活力。第四，必须树牢共享发展理念。让群众过上好日子，是政府一切工作的出发点和落脚点。我们必须坚持“两个80%”不动摇，抓住群众需求的“最大公约数”，尽力办好民生实事，做到一切为了人民、发展惠及人民。只有牢固树立以人民为中心的发展思想，各项事业才能获得不竭力量。第五，必须聚合力量推动发展。实践充分证明，只有全市一盘棋、上下同担当、条块相结合、同向共发力，聚焦经济主战场，低调务实不张扬，层层传导压力、级级压实责任、人人使劲给力，才能汇聚起追赶超越的强大合力。这些经验来自于发展实践，弥足珍贵，我们应当倍加珍惜并长期坚持。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市发展中还存在不少困难和问题。主要是：受经济大环境和自身结构影响，我市传统产业抵御市场风险能力较弱，稳增长的压力持续加大；创新驱动能力不够强，第三产业发展滞后，接续产业规模小，民间投资活力不足，经济外向度较低，新经济、新业态发展还不理想；城市服务功能还不完善，资源环境约束趋紧，城乡统筹发展、环境保护和生态建设的任务更加繁重；脱贫攻坚任务艰巨，文化教育、医疗健康、社会保障、劳动就业等领域仍有群众不满意的地方；面对新形势、新任务，一些政府工作人员的责任担当、创新意识、能力水平还有差距。我们必须以事不避难的勇气和智慧，直面问题、克服困难、破解难题，决不辜负全市人民的信任和期盼。 二、未来五年追赶超越的总体思路和目标习近平总书记提出“陕西正处在追赶超越阶段”的重要论断，是放眼全球大势和国家大局，对陕西发展态势和所处历史方位作出的科学判断。全省牢记重托、奋力追赶、竞相超越的局面已经形成。我市作为关中城市群成员，前有标兵、后有追兵，必须把追赶超越、转型发展作为当前和今后一个时期全市的中心任务，抓住难得机遇，锐意改革创新，拓展发展思路，实现在全省市区中争先进位、在全国资源转型城市中追赶超越。目前，我市正处于追赶超越、转型发展的关键节点，机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。国家实施更加积极有效的财政政策，保持稳健中性的货币政策，深入实施西部大开发和“一带一路”战略，批准设立陕西自贸区，为我市加强基础设施建设、优化产业结构、扩大对外开放带来了十分难得的机遇。铜川作为资源转型和节能减排国家级试点城市，又入选全国山水林田湖生态保护修复项目示范区，西安至延安高铁、合阳至铜川高速等重大项目将陆续开工建设，关中协同创新发展加快推进，为我市积蓄了强大的发展势能。“两学一做”学习教育深入开展，干部群众人心思进、人心思干，追赶超越、转型发展其势已成。我市“十三五”规划描绘了全面建成小康社会的蓝图，市十二次党代会对追赶超越、转型发展进行了全面部署。未来五年，全市经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省委、省政府各项决策部署和市十二次党代会精神，紧扣“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五个扎实”的要求，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以追赶超越、转型发展为主线，以推进供给侧结构性改革为抓手，以全面从严治党为保障，以在全省早日全面建成小康社会为目标，走对路扎实干，努力开创铜川各项事业新局面。总体发展目标：一是经济保持稳步增长。生产总值年均增速高于全省1个百分点以上，科技研发经费、战略性新兴产业增加值、文化产业增加值、居民收入追赶全省平均水平，社会消费品零售总额、规模以上工业增加值、地方财政收入、服务业增加值增速超越全省平均水平。二是产业结构不断优化。非煤产业占比达到92%，服务业占比达到42%。三是城乡协调发展。城市功能不断完善，城镇化率达到71%。生态文明建设取得显著成效，创建国家园林城市、国家森林城市、全国文明城市。四是民生改善大提升。居民人均可支配收入年均增长9%以上，美丽乡村、新型农村社区建设稳步推进，农村生产生活条件切实改善，2018年贫困区县如期摘帽，贫困村、贫困人口全部脱贫。社会保障不断完善，群众享有更便利、更普惠、更优质的公共服务资源。实现这些目标，必须牢牢把握“五个扎实”的赶超路径。扎实推动经济持续健康发展，坚持内涵提升与外延发展并重，按照传统产业循环化、接续产业高端化、产业布局集约化，积极实施创新驱动，发展壮大实体经济，加强区域协同创新，全力扩总量、提质量、增效益。扎实推进现代农业建设，坚持区域化布局、产业化带动、园区化示范、规模化发展，突出发展特色农业，加快发展农业园区，打响铜川农业品牌。扎实加强文化建设，深度挖掘历史文化资源，唱响药王养生文化，突出文旅融合发展，做优做强文化旅游健康服务产业，创建国家公共文化服务体系示范区，打造全国全域旅游示范市。扎实做好保障和改善民生工作，面向大多数、紧盯最底层，持续用力改善民生，创建教育强市、健康城市，争创国家创新创业城市，全面推进生态文明建设，努力营造安定、有序、和谐的社会环境，不断提高人民群众幸福指数。扎实落实全面从严治党，围绕中心、服务大局，全面加强政府系统党的建设，抓好人才培养和引进，全面提升干部素质和能力，为追赶超越提供强有力的保障。各位代表，追赶超越、转型发展是沉甸甸的历史使命，我们一定要坚定发展自信，咬定目标不放松、撸起袖子加油干，努力闯出转型升级的加速度和致胜未来的新优势，奋力谱写追赶超越、兴铜富民新篇章！ 三、2017年的主要工作任务今年是党的十九大和省第十三次党代会召开之年，是实施“十三五”规划、奋力追赶超越、决胜全面小康的关键一年，也是推进供给侧结构性改革的深化之年。做好今年经济社会发展工作至关重要，意义重大。我们认真贯彻落实市委十二届二次全会精神，牢固树立和践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照“五个扎实”要求，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为抓手，突出“四轮”驱动，强化“三区”支撑，扩总量、提质量、增效益，调结构、惠民生、补短板，促进经济平稳健康发展、社会和谐稳定。综合考虑各方面因素，今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，地方财政收入增长7%左右，全社会固定资产投资增长15%左右，服务业增加值增长10%左右，全社会消费品零售总额增长13.5%左右，城乡居民人均收入分别增长9%和10%左右，城镇登记失业率控制在3.9%以内，CPI涨幅控制在2.5%左右，万元生产总值能耗、主要污染物减排完成省上下达的指标。 （一）坚持项目带动战略，筑牢追赶超越根基强力推进重点项目。今年实施在建市级重点项目120个，总投资862.17亿元，年内完成投资215亿元；策划包装单体投资额10亿元以上的项目不少于10个，新增储备入库项目不少于100个，策划项目总投资不少于1000亿元。确保川陈旅游公路、宜君油气资源开发等80个续建项目达到序时进度，美鑫锦阳电厂3、4号机组、龙潭水库大坝等30个项目建成投运，积极推进合阳至铜川高速等40个项目尽快开工建设。全力保障西延高铁铜川境内各项工作，抓好华能照金电厂铁路专用线建设。认真落实服务重点项目建设相关要求，继续采取市级领导包抓，区县、部门、驻工地专员和业主合力推进的工作机制，组织好项目开工和项目观摩活动，观摩对象由区县、工业园区扩大到景区。集聚要素保障项目。制定稳定金融支持、激活民间资本的措施，充分释放金融和社会资本潜力。加强政银企合作，发挥财经发展基金的撬动作用，吸引更多社会资本参与项目建设，加快推进PPP示范项目落地实施。完善项目供地制度，提高用地审批效率，加快闲置、低效土地清理，依法收回违规用地，确保稀缺资源优先保障重点项目建设。利用好项目在线审批平台，实行并联审批，缩短项目生成周期。夯实项目建设的责任，兑现激励奖补政策，严格问责问效，形成抓项目建设的合力。择优选强招引项目。加大精准招商力度，加强与知名企业、行业协会、商会的联系对接，采取专业招商、定向招商、以商招商等方式，全力招引能够形成全产业链的旗舰型企业，带动关联产业发展。组织开展专题招商，积极参加省内外重大招商活动，办好第四届中国孙思邈中医药文化节，力促一批大项目、好项目落地。健全投资环境评价机制和社会监督体系，坚持重点投资企业定期回访制度，营造亲商、安商、富商的投资环境。全年实际利用市域外资金180亿元以上。 （二）多措并举稳定增长，促进工业提质增效强化工业运行协调。认真落实稳增长各项政策措施，及时准确研判市场变化，对煤、电、铝、水泥等主导产业和50户重点工业企业，加强调度、分类施策、全程服务，在确保质量和效益的前提下，促进主导产业、骨干企业稳定增长。采取大矿托管、减量置换等办法，提升煤炭安全供给能力。对成长性好的中小企业、小微企业，加大政策、信贷担保等扶持力度。全年新增规模以上工业企业20户。加快工业转型升级。大力实施创新驱动战略，围绕“中国制造2025”及陕西实施意见、关中协同创新发展，加快市科技资源统筹中心建设，发挥企业创新主体作用。按照“精煤、强铝、扩电、优水泥”思路，加快传统产业改造提升。围绕打造关中新型能源基地，积极实施精洗煤等洁净能源项目，有序发展光伏、风电等项目，构建煤电、光伏、风能多元电力体系。抓住陕西航空航天和百万辆汽车工程，加强与中航、西飞、秦川、陕汽、比亚迪、吉利等企业对接，主动提供协作配套，培育发展工业铝型材、汽车铸配件，努力打造陕西航汽铝材料工业和汽车零部件生产基地。做强做优水泥产品，加快推进陕建工集团新型材料工业园建设，积极开发工程预制件等水泥制品；发挥耀瓷品牌优势，大力发展日用陶瓷、艺术陶瓷、建筑陶瓷和卫生陶瓷，打造陕西新型建材基地。加快培育发展装备制造、食品加工、医药生产等业态，提高接续产业对经济增长的贡献份额。积极实施品牌战略，发扬工匠精神，大力推进名牌培育、名牌保护，不断提升供给体系质量和效率。壮大工业园区实力。明晰园区产业定位，发挥比较优势，加快建设承载工业、引领转型的产业集群发展新高地。配套服务向园区集成，支持政策向园区倾斜，生产要素向园区聚集，尽快弥补基础设施保障不足、产业性项目缺乏的短板。创新新区南部工业园区发展机制，大力发展高新技术产业，加快培育现代制造、高端铝材等产业，把铜川新区创建为省级高新技术开发区。围绕深度融合、协同配套，加快董家河循环产业集群项目建设，尽快闭合循环产业链。抓好黄堡工业园区老企业闲置资产盘活，加快推进陶瓷文化园区建设。推进坡头载能工业、建材、物流园等项目建设，提升园区整体发展水平。加快推进用电大户直供电政策落实，努力把坡头、董家河园区打造成低电价区。抓好县域工业园区建设，加快培育园区竞争新优势。 （三）加快现代农业建设，做优做强特色农业大力发展现代农业。认真贯彻落实中央一号文件精神，以农业增效、农民增收、农村增绿为重点，大力推进农业供给侧结构性改革，促进农村一二三产业融合发展。严守耕地红线，新建基本农田1.5万亩，发展高效节水灌溉农田1万亩。加强农业防灾减灾体系建设，提高农业综合生产能力，粮食总产稳定在20万吨以上。依托农业产业化龙头企业带动，持续抓好5个现代农业综合示范区建设，加快推进12个省级、9个市级、20个区（县）级现代农业园区建设。大力实施果业品牌战略，推进适度规模的标准化生产经营，提高果业综合效益。抓好规模养殖场改造，发展高效养殖和生态循环农业。开展农业废弃物资源循环利用试点。学习借鉴河南许昌经验，结合美丽乡村建设和园林城市、森林城市创建，按照市场化运作的思路，积极发展苗木花卉产业，带动休闲观光农业发展。大力推进“互联网＋”现代农业行动，支持农产品电商平台和乡村电商服务站点建设，实现农村电子商务全覆盖。全年培育农业产业化龙头企业10户以上，发展示范家庭农场20家。加快建设美丽乡村。深化农村综合改革，开展农村集体产权制度改革试点，落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”政策。统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，鼓励引导土地承包权有偿退出、土地经营权入股农业产业化经营，做好承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。巩固提升美丽乡村建成片区和建成村建设水平，新建5个示范片区和80个美丽乡村。加快实施农村公路安全生命防护工程，改善农村公路230公里。解决2.5万农村居民饮水安全问题。深入开展农村环境整洁行动，重点实施生活垃圾、污水治理和改厕、取暖工程，改善农村生态、人居和发展环境。倾力推进脱贫攻坚。不断完善“1＋3＋N”政策体系，确保各项精准脱贫政策落地生根。统筹整合使用财政涉农资金，各类涉农资金和惠民政策向贫困地区倾斜，加快推进照金片区、铜罕沿线、金锁西片、洛河西岸四个重点区域脱贫攻坚。把产业扶贫作为重中之重，精准产业扶贫措施，夯实脱贫致富基础。做好科技扶贫、金融扶贫、旅游扶贫，分类推进教育扶贫、健康扶贫，移民（脱贫）搬迁工程基本建成。积极开展保险助推脱贫省级试点工作，筑起因病因灾致贫返贫的安全防线。年内实现85个贫困村、1.4万贫困人口脱贫，宜君县脱贫摘帽。 （四）抓好文化旅游产业，加快推动服务业升级加快发展旅游业。挖掘文化资源，讲好铜川故事，推进全域旅游，建设全景铜川。加强与陕文投集团、陕旅集团、龙之旅集团等知名企业合作，精心打造照金、玉华宫、药王山、陈炉四大景区，启动照金5A级景区创建。扎实做好耀州国家全域旅游示范区、宜君省级旅游示范县建设，巩固提升马咀休闲、金锁石林、哭泉梯田等乡村旅游点，抓好郭秀明教育基地和新区慢谷、孟姜女故里秦人村落、战国魏长城等文化景点建设，加快王石凹工业遗址文化景区建设。办好陕甘边红色旅游联盟铜川年会。全年完成旅游投资12亿元以上，游客接待量、旅游总收入分别增长12%和15%。提升商贸服务业。推动商业形态创新，加快推进商业综合体建设，荣盛国际街区、美佳华商业中心投入运营。采取“房东变股东”、为创业者提供孵化器等方式，积极盘活存量商业用房。加快陕西现代果业物流园、西北耐物流园建设，打造区域性商品交易中心。大力实施电子商务示范工程，积极创建国家和省级电子商务示范园区和企业，加强与知名电商合作，促进包装、配送、快递等服务业发展。培育消费新热点。发挥国家级医养结合试点的优势，全面启动健康城市建设工作。加强与北京中医药大学、中国中医药科技开发交流中心、北京同仁堂等合作，推进中医药创新创业公共服务平台建设，加大医药产品研发，扶持医药企业发展。加快发展旅游、文化、体育、健康、养老五大幸福产业，促进消费提质扩容。鼓励发展便民利民社区商业，打造“15分钟”生活服务圈，努力释放消费潜力。 （五）推动新型城镇化建设，全面提升城市品质强化城市规划管控。顺应现代城市发展新理念，加快推进“多规合一”，提升城市空间规划和建筑设计水平。做好城市总体规划编制，启动向乡镇、农村延伸的城乡一体化规划和管理。强化规划的战略引领和刚性约束，扎实开展违法建设专项治理，推动城镇化健康发展。完善城市承载功能。强化经营城市理念，加快推进绿色智慧人文城市建设。按照“先地下、后地上”的要求，加强道路交通设施建设，加快打通“断头路”，稳步推进海绵城市和地下综合管廊建设，做好城市防内涝工作。推进非机动车道、城市步道、无障碍设施建设，改造人行道2万平方米。加强集贸市场、公园绿地、停车场等规划建设。加快推进供水、供气老旧管网改造，提高城市集中供热管网覆盖率，新增天然气用户8000户。实施新型智慧城市建设，建成综合服务“一号通”、无线城市“一网通”、大数据综合市场监管等服务系统。扎实推进国家园林城市、省级生态园林城市创建，策划包装新区水系建设项目，新增城市绿地30万平方米。提高城市管理水准。推进城市管理执法体制改革，组建城市管理综合执法部门，理顺市、区两级城市管理职责。健全网格化管理模式，加强徒步街巷现场管理及巡查考核工作，进一步提升城市管理的精细化水平。完善各项保障机制，促进污水处理厂和垃圾处理场稳定运行。巩固提升创国卫成果，确保顺利通过国家复审。启动全国文明城市创建工作，提升城市文明程度和市民文明素质。加强住宅小区物业管理，提升城市社区治理服务水平。加快特色城镇建设。放大耀州城乡统筹发展试点效应，加快推进城乡协调发展。支持宜君秀美山城建设。突出抓好黄堡重点示范镇和陈炉、照金文化旅游名镇及董家河、红土、哭泉省上跟踪指导考核重点镇建设，有序推进20个建制镇建设，不断增强城镇综合承载能力，促进农业转移人口就地就近市民化。 （六）加强生态文明建设，共建共享绿色家园加大环境保护力度。严格执行《环境保护法》《大气污染防治法》和铜川环保“铁十条”，打好大气、水体、土壤污染治理三大战役。把治霾作为环保头号工程，深入开展“铁腕治霾·保卫蓝天”行动，加大减煤、控车、抑尘、禁燃、增绿等工作力度，抓好源头防控，促进空气质量稳步提升。认真落实渭河流域水污染防治行动方案，确保出市断面水质达标。开展土壤环境质量类别划定工作，推进土壤污染防治。加强自然资源环境审计、环保督察巡查工作，强化“党政同责、一岗双责”，强化环保部门监管执法责任，强化企业清洁生产责任，严肃追究失职渎职和环保违法行为。持续用力修复生态。系统推进山水林田湖生态保护修复工程建设，筑牢生态安全屏障。启动国家森林城市创建，持续抓好城市、园区、景区、道路、河流、庭院等重点区域造林绿化，全年植树造林12万亩。实施好3个矿山地质环境恢复治理项目，启动川口至青岗岭区域生态修复治理工程。全面实行河长制，加强水资源保护、水域岸线管理、水污染防治和水环境治理。完成漆水河、沮河综合治理任务，启动赵氏河流域综合治理，加快赵氏河、福地湖国家湿地公园建设。治理水土流失150平方公里。节约集约利用资源。实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，推进绿色低碳循环发展。巩固节能减排财政政策综合示范市创建成果，切实抓好工业、交通、建筑和公共机构节能。强化水资源“三条红线”意识，提高中水回用率。统筹利用城乡建设用地指标，做好工矿废弃地复垦利用工作。各位代表，良好的生态环境是最普惠的民生福祉。我们要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的意识，以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任，呵护好绿色家园，让群众享受到更优的生态福利！ （七）扎实推进改革开放，发挥改革牵引作用深化供给侧结构性改革。从严控制产能过剩行业新增产能项目，坚决淘汰不达标煤矿。制定处置“僵尸企业”工作方案，落实好相关政策措施，有序引导退出市场。建立健全购房与租房相结合、市场配置与政府保障相补充的住房制度，积极推进棚户区改造货币化安置，释放农业转移人口购房需求，有效化解商品房库存。推进市场化债权股权转换，加大股权融资力度，降低企业负债率和不良贷款率。深入开展企业降本增效行动，从税费、融资、制度性交易、用能用地、内部挖潜等方面减负，促进企业轻装上阵增效益。从解决制约经济社会发展的薄弱环节和突出问题入手，着力补齐发展短板，不断增强发展的协调性。抓好国企国资等领域改革。制定市属国有企业整合方案，探索开展国有资本投资运营试点，积极发展混合所有制经济，支持国有、集体、非公资本交叉持股、相互融合。启动国有企业“三供一业”移交工作，加快剥离企业办社会职能。推进产权制度改革，加强对各种所有制组织和自然人财产权的保护。深化财税体制改革，加强财源建设，提高财政收入质量，完善预算管理制度，增强财政保障能力。利用好中国人民银行普惠金融试点的机遇，加快完善金融服务体系，创新金融产品和服务。做好投融资体制、盐业体制、国有林场等改革。深入推进“放管服”改革。完善权力、责任清单管理和动态调整工作，强化事中事后监管，以更大的力度为市场松绑、为企业减负、为实体经济服务。构建“亲”“清”新型政商关系，培育、保护企业家精神。搞活国有企业，扶持民营企业，培育小微企业、科技型企业、瞪羚企业，积极发展总部经济，努力振兴实体经济。鼓励、支持和引导非公经济发展，非公经济占比达到51.8%。积极扩大对外开放。加强与“一带一路”沿线地区的交流合作，主动融入陕西自贸区建设大格局，更好统筹“引进来”与“走出去”，不断提升铜川经济的外向度。借助西安国际港务区平台，大力培育外贸骨干企业，打造外贸特色品牌，扩大建材、陶瓷、苹果、中药材等地产品出口。全年外贸进出口总额2600万美元。 （八）全力保障改善民生，促进社会和谐稳定保持就业稳健增长。完善“双创”服务体系，提升就业服务能力，全面完成省级创业型城市创建工作。新建一批专业化众创空间，促进大众创业、万众创新，全年发放创业担保贷款2亿元。做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人和残疾人创业就业，稳妥做好“去产能”企业职工分流安置工作。城镇新增就业9000人以上。健全社会保障体系。完善被征地农民、个体从业人员、农民工等群体参加社会保险政策。实行统一的城乡居民基本医疗保险制度，启动实施异地就医住院医疗费用直接结算，完善重大疾病救助办法，实现职工医保、居民医保、大病保险、医疗救助“一站式”办理。建成5个城市社区服务体系项目、25个农村社区服务中心。完成市老年服务中心主体工程建设，新建72个农村幸福院、5个社区日间照料中心。做好农村五保户、城市“三无”人员、高龄和失能老人、残疾人、计划生育特殊家庭的生活保障，关爱农村留守儿童、妇女和老人，支持慈善事业发展。提升教育医疗服务水平。全面实施教育“六大工程”，促进各类教育协调发展。启动实施第三期学前教育行动计划，推进义务教育均衡发展，提升普通高中教育质量。印台区义务教育均衡发展和“双高双普”创建工作通过评估验收，我市在全省率先实现全覆盖。资助400名家庭经济困难大学生，为5000名大学生提供生源地助学贷款。支持铜川职业技术学院创新发展。深化医药卫生体制综合改革和城市公立医院综合改革试点，北京中医药大学第七临床医学院暨孙思邈医院投入运营，加快推进市人民医院二期工程建设，切实优化医疗服务。加强公共文化建设。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，加强“厚德陕西·德润铜川”宣传教育，在全社会营造崇德向善向上的浓厚氛围。国家公共文化服务体系示范区创建工作达到评估验收标准。加快推进铜川体育馆、铜川大剧院、铜川博物馆、工人文化宫、规划馆、科技馆等重大公共文化项目建设，建成全民健身馆，基层综合文化服务中心达标率达到80%。重视老年人体育工作，办好市第十一届运动会。不断创新社会治理。深入推进平安铜川建设，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，夯实安全生产主体责任和监管责任，扎实开展安全专项整治和“打非治违”行动，加强安全文化建设，防范和遏制重特大事故发生。坚决落实“四个最严”要求，守护好人民群众“舌尖上的安全”。认真落实“十三五”突发事件应急体系建设规划，不断提升应急救援能力。加强信用体系建设，建立完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，全面推行信用“红黑名单”制度，推动信用信息公开和共享，努力创建国家社会信用体系建设示范市。完善立体化社会治安防控体系，加大“严打”整治和大巡防工作力度，增强人民群众安全感。严格落实信访工作责任，依法做好矛盾纠纷排查化解工作。各位代表，民之所望为施政所向。我们要把百姓摆在心中最高位置，把政府为民服务的责任尽足尽好，把各项民生实事办好办到位，让全市人民生活得更加幸福、更有尊严！ 四、全面加强政府自身建设打铁还需自身硬。面对艰巨繁重的任务，我们必须按照全面从严治党的要求，以更高标准、更严要求、更实作风，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，不断提高政府治理能力现代化水平。扎实推进依法行政。认真落实法治政府建设五年规划，把政府活动全部纳入法治轨道，全面依法履行政府职能。自觉接受市人大及其常委会的工作监督、法律监督和市政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，高质量办好人大代表建议和政协提案。完善依法决策机制，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。深入实施“阳光政务”，全面推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，方便群众知情、参与和监督。扎实推进从严治政。加强政府系统党的建设，牢固树立“四个意识”，抓好机关作风建设，强化公务员教育管理，全面提升干部队伍素质。大力推行“互联网+政务服务”，推动网上政务大厅和实体政务大厅融合发展，让群众办事更加便捷。切实加强政府效能建设，弘扬“马上就办、真抓实干”作风，进一步压缩会议、精简文件、减少应酬，以踏石留印、抓铁有痕的执行力推动各项工作。认真落实“三项机制”，完善目标责任考核，强化督促检查、考核问责、正向激励，坚决向思想之尘、作风之弊、行为之垢开刀，激励广大干部把心思和精力集中在想干事、敢干事、会干事、干成事上。扎实推进廉洁从政。认真执行“两准则四条例”，全面落实中央“八项规定”精神和国务院“约法三章”，进一步巩固整治“四风”成果。瞄准重点领域，加强廉政风险防控，进一步扎紧制度笼子。强化监督执纪问责，严厉查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的行为，无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败。加大公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任审计力度，做到应审尽审、凡审必严。厉行勤俭节约，严控“三公”经费，以政府过“紧日子”让群众和企业过“好日子”。各位代表，上下同欲者胜，风雨共舟者兴。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，顽强拼搏，开拓进取，为加快“四个铜川”建设、实现追赶超越目标而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开！

  2025-07-19

• 【耀州区招商】董家河园区汽车产业链集群效应加速显现

  董家河循环经济产业园作为铜川市经济转型的重要承载区，通过持续招商引资和高效产业链整合，成功吸引了多家汽车零部件企业入驻，实现了集群效应的显著凸显。该园区依托资源优势和产业基础，深化轻量化、绿色化和智能化发展路径，带动区域经济全面升级。集群效应目前已体现在企业集聚、产值增长和市场服务拓展上，成为推动高质量全面转型的引擎，支撑铜川市作为资源型城市的可持续发展实践。 一、园区定位与发展背景推动产业链集聚。董家河循环经济产业园以打造循环经济为核心定位，瞄准陕西省汽车产业的快速崛起趋势，明确“陕西制造，铜川配套”的战略导向。这一定位源于铜川市在资源型城市转型试点中优先规划高端制造业集聚区，通过引入车桥、轮毂、变速箱等关键零部件环节，建立覆盖铸件、机加工和组装的一体化生产链条。集群效应的基础在于系统性招商引资，园区依托铜川市地方政策和循环资源再利用优势，吸引国内外知名汽车厂商供应商入驻。这一举措不仅强化了区域产业协同，还促进了技术溢出和就业提升，实现从资源依赖向技术创新驱动的转变。 二、招商引资成果和企业投产促集群形成。招商引资是驱动产业链集群的关键环节，园区聚焦汽车零部件细分领域，成功引入达美轮毂、特必克摩擦片和文达车桥等企业，这些企业已实现稳定运营并形成规模化生产体系。企业集聚带来汽车轮系产业链的成熟构建，具体表现在上下游配套协作和物流共享上，降低了整体成本和提升了交付效率。集群效应进一步体现为服务比亚迪、吉利等中西部主流汽车厂商的能力，确保订单稳定和市场响应能力增强。招商引资过程中，园区优化投资环境，提供土地、资金和人才支持，加速了企业从签约到投产的无缝对接，推动了产业链快速扩展。 三、当前集聚重点推进轻量化绿色智能化突破。集群效应的深化在于当前发展阶段聚焦前沿趋势，园区从轻量化材料应用、绿色制造工艺和智能化生产技术入手推动新项目落地。在建重点项目中，多家企业加大研发投入，布局汽车轻量化零部件以减少能耗和提升性能；绿色化方面，强调循环资源整合，如再生铝利用在轮毂生产中；智能化则通过引入自动化和数据管理系统优化生产流程。这些措施强化了产业链韧性，促进资源共享和效益倍增。集群效应还带动周边服务业和相关制造配套发展，形成良性循环系统，为铜川市整体经济注入新活力。 四、集群效应贡献持续带动全面转型升级。集群效应的凸显不仅提升产值和就业，还增强铜川市作为经济转型示范区的品牌影响力。企业集聚促使规模效益显现，进一步吸引高端技术企业和创新人才流入。园区规划中强调未来集聚扩容路径，通过招商引资继续拓展变速箱、发动机等高附加值环节，并延伸至新能源和电动汽车领域。这有助于铜川市实现资源高效利用和产业多元化，支撑长期可持续增长。最终，集群效应强化区域经济韧性，促进城乡联动和生态平衡，成为铜川市高质量全面转型的重要推动力。

  2025-07-18

• 【铜川招商】铜川召开深化监察体制改革试点工作动员会 全面推进改革落地见效

  2023年11月下旬，铜川召开深化监察体制改革试点工作动员部署会，深入学习贯彻党中央关于深化监察体制改革的决策部署及省委工作要求，系统部署全市改革试点各项任务，为推动经济社会高质量发展、优化营商环境和招商引资营造风清气正的政治生态。会议结束后，铜川市检察院迅速召开全市检察系统专题会议，就检察机关如何主动对接、积极配合改革工作进行再动员、再部署，确保改革任务在检察环节不折不扣落实到位。 一、提高政治站位，深刻把握改革重大意义。会议指出，深化监察体制改革是新时代坚持和加强党的全面领导、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措，对于健全党和国家监督体系、强化对权力运行的制约和监督具有重要意义。铜川各级各相关部门要从政治和全局高度，充分认识改革的必要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，以高度的政治责任感和历史使命感推动改革试点工作扎实开展。要将改革与服务经济社会发展大局紧密结合，通过完善监督体系、提升监督效能，为招商引资等重点工作提供坚强纪律保障，助力营造稳定公平透明、可预期的发展环境。 二、聚焦重点任务，推动改革措施精准落实。会议明确了改革试点工作的主要任务，包括优化监察机构设置、规范监察职责权限、完善工作运行机制等方面。要求各相关部门按照职责分工，细化工作方案，倒排工期、挂图作战，确保各项改革任务有序推进。在机构职能整合方面，要坚持优化协同高效原则，科学设置内设机构，合理配置人员力量，实现监督资源的集中统一和高效利用。针对案件办理衔接问题，会议强调要建立健全监察机关与司法机关在案件移送、证据转换、法律适用等方面的协作机制，确保纪法贯通、法法衔接顺畅高效。铜川市检察院在系统会议中进一步提出，要主动对接监察体制改革需求，明确检察环节在配合监察调查、审查起诉等方面的具体职责，细化工作流程，规范操作标准，确保案件办理质量和效率。 三、强化协同配合，凝聚改革工作强大合力。会议要求，各级党委要切实履行主体责任，加强对改革试点工作的统一领导，定期研究解决改革推进中的重点难点问题。各相关部门要牢固树立“一盘棋”思想，加强沟通协调，密切协作配合，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。组织部门要做好人员转隶、机构编制调整等工作，确保队伍平稳过渡；政法部门要加强与监察机关的工作衔接，共同维护司法公正；财政、人社等部门要做好经费保障、待遇落实等服务工作，为改革顺利推进提供有力支撑。铜川市检察机关表示，将坚决服从改革大局，主动加强与监察机关的日常沟通，建立常态化协作机制，在案件办理、法律监督等方面积极履职，确保改革任务在检察系统落地见效。 四、加强组织保障，确保改革任务落地生根。会议强调，要健全改革工作领导机制，成立由党委主要负责同志任组长的改革试点工作领导小组，统筹推进改革各项工作。要加强督导检查，建立改革任务台账，对改革进展情况实行定期调度和跟踪问效，对工作推进不力、任务落实不到位的严肃追责问责。要强化思想政治工作，深入开展政策解读和思想引导，教育引导干部职工正确认识改革、积极支持改革、主动参与改革，确保队伍思想稳定。要加强宣传引导，及时总结推广改革中的好经验好做法，营造全社会关心支持改革的良好氛围。铜川市检察院在部署中提出，要将配合监察体制改革作为当前重要政治任务，成立专项工作小组，制定具体实施方案，加强对基层检察院的指导督促，确保全市检察系统统一思想、步调一致，为铜川深化监察体制改革试点工作贡献检察力量。

  2025-07-17

• 【宜君县招商】铜川市政协领导赴宜君县调研中小企业融资服务工作

  2024年3月，铜川市政协相关领导带队赴宜君县开展中小企业融资工作专题调研，实地走访当地企业并召开座谈会，深入了解企业融资需求及政策落实情况，旨在通过精准对接破解企业资金瓶颈，为优化营商环境、推动招商引资工作提供有力支撑。宜君县政府及政协相关负责同志陪同调研。 一、深入企业一线，倾听融资诉求 调研团队首先来到当地一家重点核桃饮品生产企业，通过实地察看生产线运行、产品展示及听取企业负责人介绍等方式，详细了解企业生产经营现状、市场拓展情况及融资方面存在的困难。在座谈交流中，企业代表围绕原材料采购周期、生产线升级改造、新产品研发等资金需求，反映了当前中小企业普遍面临的抵押物不足、融资渠道单一、融资成本偏高等共性问题。调研团队认真记录企业诉求，并就金融产品适配性、政策申报流程等与企业进行细致沟通。 二、聚焦政策落地，评估服务效能 在随后召开的座谈会上，调研团队听取了宜君县关于中小企业融资工作的情况汇报，重点了解当地落实国家及省市金融支持政策、搭建银企对接平台、创新金融服务模式等方面的举措。相关部门负责人介绍，近年来宜君县通过建立“政府+银行+担保”协同机制、开展“金融管家”派驻服务、组织政银企对接会等方式，累计帮助数十家中小企业解决融资需求。调研团队对宜君县在优化融资环境方面的努力表示肯定，同时指出要进一步打通政策落地“最后一公里”，确保惠企政策精准直达市场主体。 三、剖析瓶颈制约，探讨破题路径 针对调研中发现的问题，调研团队与参会的金融机构代表、企业负责人共同探讨解决方案。大家普遍认为，破解中小企业融资难题需从三方面发力：一是加强信用体系建设，整合企业纳税、社保、知识产权等数据，为金融机构提供精准画像；二是推动金融产品创新，鼓励银行开发基于产业链、供应链的融资产品，推广“首贷续贷”无缝衔接服务；三是完善风险分担机制，发挥政府性融资担保机构作用，降低银行放贷风险。调研团队强调，要立足宜君县产业特色，重点支持农产品加工、文旅融合等领域中小企业发展，通过融资支持带动产业链上下游协同发展。 四、强调精准施策，优化营商环境 调研团队指出，中小企业是稳定经济增长、吸纳就业的重要力量，破解融资难题对推动县域经济高质量发展具有重要意义。下一步，要持续深化金融改革创新，建立健全常态化政银企对接机制，定期梳理企业融资需求清单，引导金融机构加大信贷投放力度。同时，要加强政策宣传解读，帮助企业熟悉掌握惠企政策，提升融资能力。宜君县要以此次调研为契机，进一步优化营商环境，通过解决企业实际困难增强发展信心，吸引更多优质企业落户，为招商引资工作奠定坚实基础。 此次调研通过“实地走访+座谈交流”的方式，全面掌握了宜君县中小企业融资工作的现状及存在问题，为后续制定针对性政策措施提供了参考。调研团队表示，将认真梳理企业诉求和意见建议，形成专题报告报送相关部门，推动问题解决，助力中小企业健康发展。

  2025-07-17

• 铜川利用外资增速居全省第二 招商引资彰显强劲动能

  2023年上半年，铜川市坚持以“国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”为指引，扎实推进“稳外贸稳外资扩消费”工作，通过强化政策供给、优化发展环境、聚焦重点领域招商引资，实现利用外资增速位居全省第二，外贸、消费领域也呈现积极发展态势。 （一）强化政策引领，构建稳外资制度保障。铜川市主动适应经济发展新形势，将稳外资作为推动高质量发展的重要抓手，系统出台《铜川市稳外贸稳外资促消费专项行动方案》等政策文件，形成覆盖项目引进、要素保障、服务优化等全链条的政策支持体系。围绕“稳存量、促增量”双重目标，建立外资项目跟踪服务机制，对重点外资企业实行“一企一策”帮扶，及时协调解决生产经营中的困难问题，为外资企业在铜发展提供稳定政策预期。同时，立足资源禀赋和产业基础，将政策导向与市场需求相结合，引导外资投向先进制造、现代农业、现代服务业等重点领域，推动外资使用效益提升。 （二）聚焦精准施策，提升外资利用质量效益。铜川市坚持把招商引资作为扩大外资规模的核心路径，创新招商方式，突出产业链招商和专业招商，围绕重点产业图谱，瞄准国内外优质企业开展靶向对接。通过优化外资结构，推动实际利用外资从传统产业向战略性新兴产业延伸，从单一项目引进向产业链集群发展转变。2023年上半年，铜川市实际利用外资实现快速增长，增速较全省平均水平高出20多个百分点，年度目标任务完成进度超过九成，外资利用规模与质量同步提升。在稳定外资存量方面，持续加强与现有外资企业的沟通联系，支持企业通过增资扩股、技术改造等方式扩大投资，形成“以商招商”良好效应。 （三）优化营商环境，增强外资吸引力和凝聚力。铜川市以深化“放管服”改革为抓手，持续优化政务服务流程，推行外资项目“一站式”审批、“全周期”服务，压缩项目落地时间，降低制度性交易成本。加强知识产权保护，完善外商投资权益保障机制，营造市场化、法治化、国际化营商环境。同时，通过实施消费扩容提质行动，推动消费市场逐步回暖，为外资企业提供广阔内需市场。2023年上半年，铜川市消费市场月度增速连续三个月实现正增长，限额以上企业经营状况持续改善，内需市场的稳步复苏为外资企业在铜发展注入信心。此外，铜川市还注重加强基础设施建设，完善交通物流网络，提升教育、医疗等公共服务水平，为外资企业员工提供宜居宜业环境，进一步增强城市对外资的吸引力。 （四）统筹外贸外资，构建双循环发展新格局。铜川市立足“国内国际双循环相互促进”的发展要求，推动外贸外资协同发展。在稳定外贸增长方面，支持外贸企业拓展国际市场，鼓励企业参与线上线下展会，提升出口产品竞争力。2023年上半年，全市对外贸易进出口实现逆势增长，增幅位居全省前列，过半完成年度目标任务，外贸结构持续优化，高新技术产品和自主品牌产品出口占比提升。通过外贸外资联动发展，形成“引进来”与“走出去”相互促进的良好局面，既借助外资提升产业发展水平，又通过外贸渠道推动本地产品走向国际市场，为构建双循环发展格局提供有力支撑。 铜川市利用外资增速位居全省前列，是全市上下主动作为、精准施策的结果，彰显了区域经济发展的韧性与活力。下一步，铜川市将继续深化改革开放，持续优化营商环境，加大招商引资力度，推动外资外贸消费协同发展，为经济高质量发展注入更强动力。

  2025-07-17

• 【投资铜川】2018年铜川市政府工作报告

  2018年4月17日在铜川市第十六届人民代表大会第三次会议上铜川市代市长李智远各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下认真贯彻落实党的十九大和省十三次、市十二次党代会精神，自觉践行新发展理念，全面落实“五个扎实”要求和“五新”战略任务，聚焦追赶超越、转型发展主题，突出“四轮驱动”，强化“三区支撑”，有效应对各种困难和挑战，全市经济保持稳中有进、稳中向好态势，较好地完成了市十六届人大一次会议确定的目标任务。实现生产总值348.59亿元，增长7.6%，较上年加快0.6个百分点；完成地方财政收入20.06亿元，同口径增长9.3%；城乡居民人均可支配收入分别达到29928元、10346元，增长8.5%和9.2%。 （一）聚焦追赶超越，多措并举稳增长。面对多重困难叠加、下行压力加大的严峻形势，把稳增长作为首要任务，精准施策稳工业、促投资、强消费。先后出台了推进“五新”战略任务工作方案、建设西部传统产业转型升级示范城市行动方案、工业促投资稳增长的意见等一系列政策措施，扭转了经济增速放缓态势。全年新增规模以上工业企业28户，规模以上工业增加值增长7.5%，较上年加快1.5个百分点。项目建设常抓不懈，涉及项目377个、总投资2554亿元的重大项目库和重大项目综合管理平台上线运行，举行了3次重点项目集中开工活动，开展了项目观摩活动，120个市级重点项目完成投资220亿元，超额完成年度投资任务。全市固定资产投资完成476.29亿元，增长12.5%。招商引资签约项目260个，实际到位资金195.7亿元。新增限额以上商贸企业13户，社会消费品零售总额增长13.5%。 （二）紧扣转型发展，靶向施策调结构。出台了支持航汽铝材料工业、加快陶瓷产业发展等意见，建立了产业发展联席会议制度，航空汽车材料、装配式建筑、光伏发电等新兴产业发展势头良好。加快推进全域旅游、全景铜川建设，成功举办了第四届中国孙思邈中医药文化节暨第九届世界养生大会，50个旅游重点项目完成投资19.4亿元，游客接待量、旅游总收入分别增长25.5%和37.2%。服务业增加值占比41.4%，较上年提高1个百分点。我市成功入选国家中医药健康旅游示范区创建单位，节能减排财政政策综合示范工作实现“三连优”。 （三）夯实三农基础，聚力攻坚抓脱贫。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和一号民生工程，扎实开展“冲在一线、干在实处，帮贫解困促发展”行动，精准实施各项脱贫工程。全市选派科技特派员208名，实现了科技特派员、专业合作社、互助资金协会、电商服务站贫困村全覆盖，荣获全省“万企帮万村”精准扶贫行动先进市。移民（脱贫）搬迁集中安置点竣工30个，建成安置房2058套，1642户5002名贫困群众喜迁新居。盐铜扶贫协作扎实推进。2625户9028名贫困人口实现脱贫，44个贫困村退出，超额完成年度减贫任务。全年粮食总产24.29万吨，水果总产79.16万吨。现代农业园区达到48个，汇聚各类龙头企业60家。在第24届杨凌农高会上，我市获得后稷特别奖16项、后稷奖17项，获奖数量居全省第一。 （四）坚持改革开放，创新机制增动能。全年完成各类改革任务108项。实施供给侧结构性改革“去杠杆”行动计划，国有企业“三供一业”分离移交工作顺利推进。商品房销售面积64.1万平方米。8户企业在陕西股权交易中心交易板挂牌。在全国地级市中率先开展普惠金融第三方评估，在全省率先选派金融系统优秀干部在重点镇挂职。“放管服”改革深入推进，“双随机、一公开”制度全面实施。制定了促进民营经济和中小微企业发展的意见，取消、停征或降低涉企行政事业性收费11项，全社会创新创业热情进一步激发，新增市场主体7383户，较上年增长20.4%；非公经济占比52.1%，较上年提高0.5个百分点。对外开放取得新进展，与意大利科内利亚诺市、尼日利亚克里斯河州建立了友好关系，与韩国奉化郡的友城关系不断深化。全年外贸进出口总额3.43亿元。 （五）统筹城乡发展，系统发力优环境。国家卫生城市通过复审，创建省级高新技术产业开发区通过评审。我市被命名为省级文明城市、生态园林城市,宜君县荣获全省县城建设先进县。309省道川口至陈炉公路路基贯通，华夏南道、华原西道建成通车，改善农村公路241公里。在全省率先完成“黄标车”淘汰任务和清洁能源公交车全覆盖，铜川交通“一卡通”系统建成运行。新增天然气用户1.03万户，城市集中供热面积达到543万平方米。黄堡省级重点示范镇和照金、陈炉省级文化旅游名镇建设完成投资11.5亿元，超额完成年度任务。实施了美丽乡村示范片区5个、创建村80个。环境保护力度持续加大，拆除燃煤锅炉516台，全年收获优良天数242天，同比增加32天。全面推行河长制，完成市污水处理厂、新耀污水处理厂提标改造，出市断面水质基本达标。我市被列入国家山水林田湖生态保护修复项目示范区，开工项目18个，完成投资16.45亿元。全年植树造林12.6万亩，治理水土流失213.35平方公里。 （六）保障改善民生，共建共享促和谐。民生支出占财政总支出的81.5%，较上年提高1.37个百分点。城镇新增就业1.02万人，城镇登记失业率3.23%，重点群体就业得到较好保障，省级创业型城市创建工作通过验收。普惠性幼儿园占比达到83.17%，提前三年实现义务教育均衡发展和“双高双普”目标，在全省率先实现农村中小学教师周转房全覆盖。医药卫生体制改革、城市公立医院综合改革和医养结合、社会办中医改革试点持续推进，北京中医药大学第七临床医学院暨孙思邈医院运行良好。实现基本医疗保险跨省异地就医直接结算，基本医疗保险和大病医疗保险一站式办理，铜川矿业公司5.1万名职工医疗保险纳入地方管理，在全国地级市中率先建立全民意外伤害保险制度。国家公共文化服务体系示范区创建工作扎实推进，全民健身馆建成开放，文体惠民活动广泛开展。安全生产形势总体平稳，死亡人数、直接经济损失分别下降35.1%、94.5%，未发生较大及以上安全事故。印台区创建省级食品安全示范区通过验收。信访工作年度考核名列全省首位。持续开展“大巡防”工作，立体化社会治安防控效能不断提升，宜君县被授予全国平安建设先进县和信访工作“三无县”。我市入选2017中国最具幸福感城市。各位代表，2017年是本届政府履职施政的开局之年，按照全面从严治党的要求，全面加强政府自身建设。认真学习贯彻党的十九大精神，常态化制度化推进“两学一做”学习教育。修订和严格执行《市政府党组议事规则》《市政府工作规则》，做实依法科学民主施政的制度保障。强化经济工作协调，坚持月例会、季考核制度。认真履行“一岗双责”，深入推进党风廉政建设，市本级“三公”经费支出同比下降7.6%，风清气正的政治生态得到巩固和发展。这些成绩来之不易，是省委、省政府坚强领导、关心支持的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协及社会各界监督支持的结果，也是全市人民多年攻坚克难、久久为功成效累积的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、各人民团体和关心支持铜川发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！同时，我们也清醒认识到，铜川转型发展正处于爬坡过坎的关键阶段，发展不平衡不充分的问题仍然很突出。经济增长内生动力还不足，发展质量和效益还不高，实体经济、民营经济和县域经济发展滞后；城乡规划、建设和管理水平有待提高，生态环境约束趋紧，污染防治任务繁重；民生领域还有不少短板，脱贫攻坚任务艰巨，劳动就业、社会保障、文化教育、医疗卫生等领域仍有群众不满意的地方；政府职能转变还需加快，发展环境还不尽人意，一些政府工作人员的思想观念、责任担当、创新意识、本领能力与新时代新使命新要求还有差距。我们必须直面这些困难和问题，采取更加有效的举措，切实加以解决。 二、2018年的工作思路和预期目标2018年是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是铜川建市60周年，做好各项工作意义重大。党的十九大对新时代中国特色社会主义发展作出战略部署，新思想引领新时代，新目标开启新征程。省委十三届二次全会和省十三届人大一次会议，为认真践行“五个扎实”要求，全面落实“五新”战略任务，奋力谱写新时代追赶超越新篇章，指明了方向和路径。市委十二届三次全会对我市践行新思想、落实新战略、履行新使命，奋力追赶超越、加快转型发展，提出了“铜川行动方案”。时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。站在新时代历史方位，我们要紧紧围绕省市委的决策部署和目标定位，苦干实干、大干快干，从打基础利长远的事情干起，从群众最关心最期盼的工作抓起，从发展不平衡不充分的地方做起，聚精会神谋发展，心无旁鹜抓落实，尽心竭力满足人民日益增长的美好生活需要，决不辜负这个伟大的新时代，决不辜负铜川人民的期盼，决不辜负组织的信任！今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、十三届全国人大一次会议和省委十三届二次全会、省十三届人大一次会议、市委十二届三次全会精神，以建设西部传统产业转型升级示范城市为目标，坚持和加强党的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，全面落实“五个扎实”和“五新”战略任务，以供给侧结构性改革为主线，以追赶超越、转型发展为主题，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，推动质量变革、效率变革、动力变革，促进经济社会持续健康发展。今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7.5%左右，规模以上工业增加值增长6.6%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长13%左右，地方财政收入增长8.5%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，CPI涨幅控制在2.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右，单位生产总值能耗、主要污染物减排完成省上下达的指标任务。上述主要预期目标安排，充分考虑与“十三五”规划相衔接，尊重经济规律，体现远近结合和高质量发展的要求，确保经济运行在合理区间。做好今年的经济工作，必须牢牢把握好五个关键。一是紧扣高质量发展新特征，推动质量变革、效率变革、动力变革。由高速增长转向高质量发展，是新时代经济发展的显著特征。必须深入践行新发展理念，认真落实“五个扎实”要求和“五新”战略任务，坚持质量第 一、效益优先，着力提高全要素生产率，切实破解发展不平衡不充分问题，加快构建具有新时代特征、铜川特色的现代化经济体系。二是紧扣追赶超越新目标，突出做好“三抓一稳一增”重点工作。追赶超越是习近平总书记对陕西的精准定位，也是我市转型发展的实现路径。必须抓重点、补短板、强弱项，把抓投资作为重要抓手、抓结构作为重大战略、抓环境作为必由之路、稳增长作为基本前提、增动能作为内在要求，加快实现经济总量追赶、质量效益超越、发展模式创新。三是紧扣铜川转型发展新阶段，增强全面、协调和可持续发展能力。建成西部传统产业转型升级示范城市，是省第十三次党代会对我市的目标定位。必须抓住省上深化“一市一策”、支持铜川等资源型城市转型升级发展的机遇，坚持从实际出发，大胆创新，勇于实践，加快推进产业转型、城市转型、社会转型、体制机制转型，不断开创新时代转型铜川、美丽铜川、健康铜川、富裕铜川新局面。四是紧扣社会主要矛盾新变化，不断提升保障和改善民生水平。人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。必须坚持以人民为中心的发展思想，持续加大保障和改善民生工作力度，在推动高质量发展中加快补齐民生短板，创新社会治理，促进社会公平正义，使全市人民的获得感、幸福感、安全感更加充实，更有保障，更可持续。五是紧扣新时代从严从实新要求，在实干快干中谱写发展新篇章。按照信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的要求，全面提高履职本领，善于改革创新，勇于攻坚克难，一以贯之抓落实，一张蓝图干到底。强化督查考核问责，建立健全绩效评价、政绩考核体系，努力创造人民认可、经得起历史检验的新业绩。 三、2018年主要工作任务 （一）落实“五新”战略任务，竭力扩大有效投资。把落实“五新”战略任务的着力点放在项目建设上，坚持目标导向和问题导向，优化要素配置，全力抓好项目建设和招商引资工作，建设具有铜川特色的现代化经济体系。全力推进项目建设。围绕新型能源、新型建材、航空汽车材料、优质农产品生产物流、健康养生五大基地建设，扎实做好项目策划推进工作，全年策划项目投资1000亿元以上。实施市级重点项目200个，总投资1532亿元，完成投资237亿元，大秦铝业2万吨铝锂合金熔铸生产线、耀州窑文化基地企业孵化园等71个续建项目达到序时进度，陕建集团新型建材生产线、照金干部学院等30个项目建成投运，西延高铁铜川段、国家光伏发电技术领跑基地等69个项目开工建设。完善服务重点项目建设实施办法，坚持市级领导包联、驻工地专员包抓、项目集中开工、项目观摩等制度，力促重大项目建设实现新突破。切实做好要素保障。成立项目要素保障领导小组，切实抓好项目征地拆迁、手续办理、环境优化和协调服务等工作。深化政银企合作，实现政府性融资担保机构业务县域全覆盖，积极推进普惠金融，提高金融服务实体经济的能力和效率。出台扶持激励政策，促进企业在多层次资本市场直接融资，支持企业上市发展。鼓励民间资本参与政府和社会资本合作（PPP）项目，激发民间投资活力。加大闲置、低效土地清理力度，做好重点项目用地保障。强化财政资金绩效管理，严控政府债务规模。优化金融生态环境，打击非法集资，有效防范金融风险。狠抓招商引资工作。加大“走出去、请进来”力度，按照产业转型的思路，开展精准招商、全员招商活动，重“量”更重“质”，重“资”更重“才”，争取在招大引强、招才引智上有新突破。组织好第三届丝博会、第八届陕粤港澳经济合作活动周等招商活动，展现铜川新动能、新经济、新形象。增强“钉钉子”精神和“店小二”意识，强化考核抓推进，提高招商引资项目落地率和资金到位率。全年实际利用市域外资金200亿元以上。 （二）加快工业转型升级，增强持续发展动能。以建设西部传统产业转型升级示范城市为目标，走绿色低碳循环发展之路，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，不断厚植转型发展新优势。改造提升传统产业。按照“强铝、精煤、扩电、优水泥、兴陶瓷”的思路，抓好传统产业优化升级。以做优做强铝产业链为重点，大力发展高端铝型材、机电用铝合金等产品，提高为省内外航空航天、汽车工业、建筑型材、机电型材等产品配套率，打造全省航空汽车材料工业基地。制定促进煤化工、洗选业发展的政策措施，提升煤炭产业发展。积极争取增发电指标，扩大电力直接交易试点。鼓励发展低碳水泥，大力发展装配式建筑产业，创建省级装配式建筑试点示范城市。发挥耀瓷品牌优势，加快现代陶瓷产业发展。加快新兴产业发展。实施创新驱动战略，围绕“中国制造2025”及陕西实施意见，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济融合发展。加快产业技术研究院建设，构建以实体经济为主的产学研协同创新体系。积极实施光伏发电、风力发电等项目，推动绿色能源产业发展。以高低压输配电、光伏装备、风电装备、电线电缆等为重点，大力发展电力装备产业。以新区南部产业园、周陵农产品加工产业园为承载，加强政策指导和支持，促进食品产业发展。依托药王文化品牌，引进实施中医药产业化项目，促进大健康产业发展。持续推进质量强市建设，深入开展质量提升行动，大力弘扬劳模精神和工匠精神，加大品牌培育保护力度，提高产品、工程和服务的质量水平。狠抓产业园区建设。加快推进董家河循环经济产业园、新区南部产业园汽车零部件产业发展，促进美鑫五大产业集群项目尽快建成投产。充分发挥铜川新材料产业园的区位、能源优势，以电线电缆、装配式建筑、新型建材等为重点，推动产业集群化发展。用好“飞地经济”政策，加快建设“飞地园区”，启动建设盐铜经济合作园。支持惠塬、王家河、陈炉双碑、彭镇等县域工业园区建设。完善园区基础设施，新建和改造标准化厂房不少于70万平方米，园区工业增速高于区县2-3个百分点。全市新增规模以上工业企业不低于20户，工业技改投资增长15%以上。 （三）实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，深入推进农业供给侧结构性改革，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农村一二三产业融合发展，推动农业提质增效、农村文明进步、农民增收致富。打好脱贫攻坚战。扎实开展“不忘初心、牢记使命，冲在一线、干在实处，帮贫解困促发展”大调研，深入实施贫困村提升工程和特殊困难群体帮扶行动，建立健全稳定脱贫长效机制。注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发脱贫内生动力。坚持以产业扶贫为重点，强化“五个三”工作思路，实施贫困村特色产业推进行动。完成2031户6120人易地扶贫搬迁。探索建立“五位一体”金融扶贫模式。抓好7个深度贫困村脱贫攻坚工作。深化盐铜扶贫协作和经济合作。实现1.16万贫困人口脱贫、78个贫困村退出，宜君县达到脱贫摘帽标准。发展特色现代农业。坚持质量兴农、绿色发展，推进农业转型升级。落实科技增粮措施，做好粮食生产功能区划定、建设、监管等工作，粮食总产达到20万吨以上。启动9个生态循环农业示范区创建和19个有机绿色农产品示范基地建设，高标准抓好耀州区国家级田园综合体试点项目。创建优质水果标准化示范园2000亩，改造低产园1万亩，加大铜川果品区域公用品牌宣传推介力度，力争将“铜川大樱桃”创建成中国驰名商标。支持食用菌、中药材、苗木花卉等产业发展。促进生猪、奶牛、肉羊、蛋鸡等畜牧业规模化、标准化发展。积极开发观光农业、游憩休闲、生态教育等服务。加快农业大数据应用，启动农业标准化生产、农产品质量安全监管、优势特色农产品展示平台“三网合一”工作。深化农村综合改革。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。做好农村集体资产清产核资，抓好“三变”改革示范村建设。建立完善区县农村产权交易中心，稳步推进农村土地流转。完善农业社会化服务体系，实施新型农业经营主体、新型职业农民、农业专业技术人才培育工程，促进小农户和现代农业发展有机衔接，提高农业组织化程度和抗风险能力。加快美丽宜居乡村建设。实施通村组沥青（水泥）路、安全饮水巩固提升和自然村通动力电“三提升”工程，加大生命安全防护工程实施力度，建成通村组沥青（水泥）路300公里，解决3万农村居民饮水安全问题。编制农村人居环境整治三年行动方案，加强农村面源污染防治，逐步完善农村垃圾处理、污水处理设施，实施病死畜禽无害化处理试点和化肥替代行动。开展“美丽乡村、文明家园”创建活动，加快改善农村人居环境，创建5个美丽乡村示范片区和83个美丽宜居示范村。 （四）坚持以全域旅游为引领，加快现代服务业发展。以推进全域旅游示范市创建为抓手，加快旅游业全面提升，推进旅游业与各产业融合发展，推动服务业总量扩大、结构优化、业态创新。促进全域旅游发展。把发展全域旅游、建设全景铜川作为转型发展的重要抓手，加快实施景区标准化建设、旅游民宿建设、旅游厕所建设、智慧旅游建设和文化遗产保护提升五大工程。实施旅游重点项目33个，完成投资20亿元以上。对标抓好国家中医药健康旅游示范市、照金5A级景区创建工作。扎实做好药王山、玉华宫、陈炉古镇的保护与发展。加快耀州国家全域旅游示范区、宜君省级旅游示范县创建工作，抓好耀州窑文化基地耀瓷小镇、王石凹工业遗址项目建设，提升秦人村落、申河湿地公园、溪山胜境、孔雀谷、花溪谷等景点品质。全年游客接待量、旅游总收入分别增长15%和20%以上。培育壮大现代服务业。出台促进现代服务业发展的实施意见，研究制定服务业发展指导目录。建成陕西现代果业物流园果品配送中心和铜川鼎铭物流园，加快建设西北冷链物流园，开工建设农资产业园。加快推进中国西部工业品数字港、大唐跨境电子商务国际产业孵化园建设，建成国家水泥质量监督检验（铜川）中心。促进消费供给升级。大力发展数字经济、分享经济、创意经济等新经济，支持服务外包、家居服务等产业，以新业态新模式激发新消费。加强与北京中医药大学、中国中医药科技开发交流中心等合作，加快中医药创新创业公共服务平台建设，大力发展中医药健康养生保健产业，推进康养城市建设。完善城乡流通网络设施，释放城乡消费潜力。 （五）深化供给侧结构性改革，促进实体经济发展。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，深化要素市场化配置改革，重点在“破、立、降”上下功夫，用好国内国际两个市场、两种资源，拓展发展空间。持续推进“三去一降一补”。严格执行环保、质量、安全等相关法规和标准，用市场化法治化手段推进“去产能”。在做好职工分流安置的前提下，有序推进市属“僵尸企业”处置工作。积极实施棚户区改造，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。继续开展企业降本增效行动，清理涉企收费，降低用能、物流和制度性交易成本。加快剥离国有企业办社会职能，妥善解决历史遗留问题。推进国有资本授权经营体制改革，抓好企业公司制改革和整合重组。深化“放管服”改革。开展营商环境提升年活动，抓好优化提升营商环境十大行动。全面实行“多证合 一、一照一码”，最大限度利企便民。大力推行“互联网＋政务服务”，实施网上经办服务，推进“不见面审批”、群众办事“最多跑一次”。深化市场秩序整顿，加快信用铜川建设，完善守信联合激励和失信联合惩戒制度。认真落实支持民营经济发展的政策措施，加强各项产权保护，构建亲清新型政商关系，营造尊重、激励和保护企业家干事创业的社会氛围。全年新增私营企业300户以上。加快对外开放步伐。主动融入陕西自贸区建设，加快形成内外联动、承东启西、连接南北的全面开放新格局。搭建产业、资源、信息、数据共享平台，借力发展枢纽经济、门户经济、流动经济，支持办好“一带一路”耀州窑国际学术研讨会和国际陶瓷文化展。实施外贸培育工程，扩大苹果、陶瓷、中药材等地产品出口，外贸进出口总额3.9亿元。 （六）深入推进新型城镇化，推动城乡区域协调发展。全方位对接关中平原城市群发展规划，主动融入以大西安为核心的关中协同创新发展，坚持以人为本，持续抓好城乡规划、建设和管理，提高新型城镇化质量。强化城乡统筹规划。推进多规合一，发挥规划的战略引领和刚性管控作用。完成新一轮城市总体规划修编工作，统筹资源、空间、产业布局，促进新耀协同创新发展、南北市区融合发展、宜君秀美山城建设。深化编制有关专项规划，实现城市控制性详细规划、乡村规划全覆盖。积极开展城市设计，优化空间形态，提升城市品质，让市民生活更美好。加强规划实施全过程监督，依法严查各类违法违规行为。加强城乡建设管理。加快推进智慧城市、海绵城市和地下综合管廊建设，建成数字城管平台。完善新区基础设施，做好北市区基础设施改造。加快城市集中供热工程建设，做好供水、供气、排水老旧管网改造，推进公共充电桩建设。以国卫巩固提升为抓手，加强城市管理综合执法，探索建立街长制，在精治、共治、法治上下功夫。推进城镇、农村“厕所革命”，不断提升人民群众生活品质。完善非机动车道、城市步道、无障碍设施，做好综合市场、公共停车场的规划建设。用好城镇建设专项资金，加快推进黄堡重点示范镇和陈炉、照金文化旅游名镇及2个省上跟踪考核重点镇建设，推动产业、人口向城镇聚集，促进农业转移人口就地就近市民化。加快县域经济发展。认真落实加快县域经济发展的意见，市、区县联动，加快提升县域综合实力。支持新区省级高新技术产业开发区建设，加大科技型企业培育力度，着力打造全市创新发展示范区。推动耀州区“四化”同步发展，做大做强优势主导产业，着力打造全市转型发展先行区。加快王益区休闲购物、配套加工、特色农业发展，推进三产融合发展。推动印台区产业项目建设，突破工业瓶颈制约，加快产业转型升级。发挥宜君县绿色生态优势，大力发展生态农业、避暑休闲产业，着力打造绿色休闲度假养生基地。 （七）加强生态文明建设，加快打造美丽铜川。树牢绿水青山就是金山银山理念，全力打好污染防治攻坚战和蓝天保卫战，系统推进生态环境保护修复工程，让全市人民切实感受环境改善的成果，享受绿色福利。着力解决环保突出问题。制定打好污染防治攻坚战方案，坚持刚性治标与系统治本并重，深入推进大气、水、土壤污染防治。启动新一轮大气污染防治三年行动，强化网格化监管，确保全年优良天数不少于261天。启动漆水河、沮河水质提升和生态补水项目，实施市污水处理厂污泥资源化处理工程，完成我市渭河流域综合整治三年行动目标。加快土壤污染源详查，搞好污染土壤管控、治理和修复试点。加强固体废弃物和垃圾无害化处置，推进资源化利用。开展第二次全国污染源普查工作。侯卫东官场笔记加大生态保护修复力度。划定并严守生态保护红线，加快实施山水林田湖生态保护修复工程，做好矿山地质环境恢复治理。抓好国家森林城市、国家园林城市创建工作，坚持山上治本、身边增绿，继续实施城市、道路、流域、园区、景区、庭院重点区域造林绿化工程，全年造林10万亩以上。全面落实河长制、湖长制，加快赵氏河、沮河、福地湖国家湿地公园建设和试点，强化湿地保护和恢复。全年治理水土流失150平方公里。完善环保监管体制。坚持“党政同责、一岗双责”，实行领导干部自然资源资产离任审计，全面落实自然资源资产管理和生态环境保护责任。健全环保督察、信用评价、信息强制性披露等制度，强化源头严控、过程严管、违法严惩，抓好中央和省委环保督察反馈问题整改，保持对环境违法行为的高压态势。 （八）切实保障和改善民生，持续增进群众福祉。以造福人民为最大政绩，持续加大民生投入力度，倾心竭力多办利民实事、多解民生难事,兜牢民生底线，让全市人民生活一年更比一年好。抓好创业就业工作。加大政策性金融支持力度，加快“双创”服务体系建设，促进高校毕业生、贫困劳动力、返乡农民工等重点群体就业创业。创建国家级创业孵化示范基地。全年发放创业担保贷款1.5亿元，城镇新增就业8000人以上。重视人才队伍建设，筹建铜川发展智库，制定招才引智政策措施，着力引进高端紧缺人才，加快产学研用一体化进程，全面优化人才结构。拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，不断提高收入水平。完善社会保障体系。保持社会保险参保全覆盖，启动第三代社保卡发行工作。推进机关事业单位基本养老保险制度改革，继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金。完善统一的城乡医疗保险政策，深化基本医疗保险支付方式改革，对市属国有困难企业退休人员基本医疗保险财政补助政策再延续4年。建成4个城市社区服务站、8个农村社区服务中心和4个社区老年人日间照料中心、50个农村幸福院，完成市老年服务中心一期主体工程。做好农村五保户、城市“三无”人员、高龄和失能老人等生活保障。重视残疾人事业，加强残疾康复服务。做好农村留守儿童和妇女、老年人关爱保护工作。支持、引导志愿服务和慈善事业健康发展。办好人民满意教育。优先发展教育事业，落实立德树人根本任务。推进第三期学前教育行动计划，新建和提升改造公办幼儿园8所。推进义务教育优质均衡发展，实施薄弱学校改造，加快新区中小学校建设，着力解决“择校热”“大班额”等突出问题。实施高中攻坚计划，完成宜君县高级中学省级标准化高中创建任务，支持王益区优化整合高中教育资源，积极创建省级示范高中。全面提高职业教育基础能力，加快推进职业教育现代化。鼓励社会力量兴办教育，促进民办教育健康发展。聚焦高素质专业化，加强师资队伍和师德师风建设。提升健康服务水平。全面实施《“健康铜川2030”规划纲要》，推动更高水平的全民健康。深化医药卫生体制改革，扩大公立医院改革成效。启动实施新一轮改善医疗服务三年行动计划，完善分级诊疗制度，发挥医疗联合体作用。抓好市人民医院、矿务局中心医院、北京中医药大学第七临床医学院暨孙思邈医院“三甲”医院创建工作。在全省率先实现危重孕产妇及新生儿救治中心全覆盖。加强村卫生室和社区医疗机构建设，提升基层医疗服务能力和质量。加强公共文化建设。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，传承优秀传统文化，加强“厚德陕西铜川”宣传教育，讲好“铜川故事”，巩固提升省级文明城市创建成果。加快铜川大剧院、工人文化宫、博物馆、体育馆建设，抓好国家公共文化服务体系示范区建设，打造铜川特色文化品牌。广泛开展全民健身活动，全力备战第十六届省运会。完善政策、深化改革、健全机制，加快壮大文化产业。办好铜川建市60周年系列庆祝活动，大力弘扬铜煤文化和矿工精神，激发全市人民干事创业的热情。推进社会治理创新。加强社会治理制度建设，打造共建共治共享的社会治理格局。强化安全生产红线意识，坚持主体责任与监督责任同步到位、管理能力与技术防范同步加强、重点领域与面上工作同步推进、党委与政府同步发力，大力提升安全生产整体水平，坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品监管，守护好群众舌尖上的安全。加强应急基础建设，提升防灾减灾救灾能力。全面实施“七五”普法规划，深入落实“谁执法谁普法”的普法责任制。持续推进“雪亮工程”建设，完善立体化社会治安防控体系，严厉打击各类刑事犯罪，依法开展扫黑除恶专项斗争。加强重大决策社会稳定风险评估，依法化解各类社会矛盾和风险隐患。强化城乡社区治理，推进“四社联动”，做好第10次村委会换届选举工作。加强和规范住宅小区物业管理，提升物业管理服务质量。 四、奋力开创政府自身建设新局面新时代要有新气象，更要有新作为。落实全面从严治党要求，以永远在路上的执着全面加强政府自身建设，提高政治站位，转变政府职能，努力建设人民满意的法治政府、廉洁政府和服务型政府。提升履职水平。按照抓首要、大学习、促发展的要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，常态化制度化推进“两学一做”学习教育，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化公职人员学习培训，大兴调查研究之风，切实做到“五个过硬”，着力增强“八种本领”，不断提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力。严格依法行政。坚决维护宪法权威，尊崇法治、敬畏法律、依法办事，把政府活动全部纳入法治轨道，严格规范公正文明执法。深化机构改革，优化政府机构设置和职能配置。健全政府法律顾问制度，规范行政复议、行政应诉，积极开展法治政府示范创建活动。自觉服从市委的领导，依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，办好人大代表建议和政协提案。扩大政务公开。推进“阳光政府”建设，拓宽政府信息公开范围，开展部门区县政务公开第三方评估。坚持公民代表走进政府、大学生到机关见习、公众代表列席市政府重要会议等制度，畅通群众与政府互动渠道。凡涉及公众利益的重大事项，必须广泛征求各方面意见，做到科学民主依法决策。举办市政府政策例行吹风会，建立发布、解读、回应“三位一体”政务公开新格局，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。强化正风肃纪。认真落实《市委常委会贯彻落实中央八项规定实施细则的实施办法》，驰而不息整治“四风”，切实纠正各种隐形变异问题。全力支持纪委、监委工作，深化标本兼治，坚持无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败，彻底肃清冯新柱流毒影响，努力营造风清气正的政治生态。持续精简会议和文件，压缩一般性支出，确保“三公”经费只减不增。用好“三项机制”，为积极干事者撑腰鼓劲，对庸政懒政者严肃问责，以实际行动赢得人民群众的信任和支持。各位代表，新时代赋予新使命，新征程呼唤新担当。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，勠力同心、砥砺奋进，为决胜全面建成小康社会、开启新时代“四个铜川”建设新局面而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【铜川招商】铜川优化营商环境 为企业发展筑牢高效服务基石

  2023年，铜川市人大常委会调研组到董家河循环经济产业园开展调研，强调要以优化营商环境为核心抓手，通过强化招商引资、提升服务效能、完善配套设施等举措，为企业发展提供全周期高效服务保障，持续激发市场主体活力，引领区域经济高质量发展。 （一）强化顶层设计构建政策支撑体系。铜川市立足产业发展实际，将优化营商环境作为推动经济转型升级的重要突破口，出台《铜川市优化营商环境条例》及系列配套政策文件，形成“1+N”政策框架体系。建立由市级领导牵头的营商环境工作领导小组，定期召开联席会议，统筹推进政策落实、问题解决和机制创新。聚焦企业全生命周期服务需求，制定涵盖市场准入、项目审批、要素保障、权益保护等领域的具体措施，明确各部门职责分工，构建“横向协同、纵向联动”的工作格局，为企业发展提供系统性制度保障。 （二）深化政务改革提升服务便利水平。铜川市持续推进“放管服”改革，以“一网通办”为目标优化政务服务流程，整合各部门审批事项，实现企业开办、不动产登记、项目备案等高频事项“一窗受理、并联办理”。依托陕西省政务服务网铜川分厅，完善线上服务平台功能，推动更多事项“不见面审批”，企业办事平均跑动次数和办理时限大幅缩减。针对重点产业项目，建立“帮办代办”服务机制，组建专业服务团队全程跟踪项目落地各环节，协调解决用地、规划、环评等问题，推动签约项目早开工、在建项目早投产。 （三）聚焦园区建设打造产业发展载体。董家河循环经济产业园作为铜川产业发展的核心平台，以铝产业为主导构建循环经济体系，通过煤电铝联产联营模式实现资源高效利用。园区持续完善基础设施配套，推进标准化厂房、路网管网、污水处理等设施建设，提升承载能力。围绕铝镁合金深加工、汽车零部件等产业链关键环节，精准开展招商引资，吸引一批技术含量高、带动能力强的项目入驻。同时，统筹推进产城融合发展，加快园区周边教育、医疗、商业等公共服务设施建设，完善居住配套功能，增强对企业和人才的吸引力。 （四）优化要素保障激发市场主体活力。铜川市全面落实减税降费政策，通过“政策计算器”等工具帮助企业精准享受优惠，减轻经营负担。加强银企对接，鼓励金融机构创新信贷产品，设立产业发展基金，解决中小企业融资难、融资贵问题。严格规范涉企收费行为，清理不合理收费项目，维护公平竞争市场秩序。建立健全政企沟通机制，通过“企业家座谈会”“入企走访”等方式听取企业诉求，建立问题台账并限时办结，切实保障企业合法权益，营造尊商重商安商的良好氛围。 （五）推动产业升级增强发展内生动力。铜川市以董家河循环经济产业园为示范，引导企业加大技术改造和创新投入，发展铝深加工、高端装备制造等产业链延伸项目，推动产业向价值链高端迈进。支持企业与科研院所合作建立研发平台，开展关键技术攻关，提升产品附加值和市场竞争力。通过优化产业布局，促进关联企业集聚发展，形成上下游协同的产业集群，提升区域经济整体抗风险能力和发展韧性，为高质量发展注入持久动力。

  2025-07-16

• 【投资宜君县】2018年宜君县政府工作报告

  2018年2月1日在宜君县第十七届人民代表大会第二次会议各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，我们始终在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有效监督和鼎力支持下，扎实苦干，奋力争先，圆满完成了县十七届人大一次会议确定的各项目标任务，县域经济实现了有速度、有质效的稳定增长，社会事业取得了促均衡、利长远的全面进步。 （一）全力追赶超越，县域经济稳步增长。坚持发展第一要务，凝心聚力抓项目、促招商，到位国投资金3.12亿元，45个重大项目扎实推进，招商引资20.31亿元，创历史新高。地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、农林牧渔业增加值、服务业增加值同比增长8%、10.1%、7.8%、13.5%、4.9%和10.2%，地方一般公共预算收入同口径增长9.61%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.7%和9.1%；地区生产总值、农林牧渔业增加值、服务业增加值、城镇居民可支配收入等4项指标位居全市第一。 （二）聚焦脱贫攻坚，群众生活全面改善。倾全县之力，实施“八个一批”，兜牢民生底线。投资2.37亿元，全面加强农村公共服务和基础设施建设，水电路讯等配套设施不断完善。整合涉农资金1.68亿元，建立“大扶贫”产业体系，探索出宜农股、宜馨超市、宜富扶贫车间“三宜模式”，宜馨超市经验在全省推广。健康扶贫慢性病免费供药、医疗队上门巡诊、银龄工程和家庭医生签约服务“四剂良方”，建档立卡贫困户住院人均报销比例达到93%以上。“双基联动、三管齐下、三网覆盖”普惠金融模式受到中央媒体关注，苏陕（宜君•大丰）扶贫协作更加广泛深入，社会扶贫成效显著，被评为全省“万企帮万村”精准扶贫先进县，国企、医院、高校“三大帮扶体系”更加有力有效，全县504户1704名贫困人口实现脱贫、15个贫困村退出，群众内生动力不断增强，满意度持续攀升。“宜君精准脱贫模式”荣获第五届中国民生发展论坛“2017年民生示范工程”。 （三）推动融合发展，产业结构日趋合理。坚持把新兴工业作为强县之本、把特色农业作为富民之源、把全域旅游作为兴县之策，推动三产融合发展。风电场、光伏发电项目扎实推进，现代医药产业园建设步伐加快，“益智源”商标被评为“陕西省著名商标”“陕西省名牌产品”，“阿胶当归胶囊”被评为“陕西省名牌产品”。新栽鲜果5780亩，新建核桃园9070亩，种植玉米38万亩，“宜君核桃”获得国家地理标志证明商标，新型农业经营主体较上年增加48%，创建省级专业合作社2个、示范家庭农场13家，培育初中级职业农民400人，我县被评为“全省农村土地确权登记颁证工作先进集体”。以创建省级旅游示范县为契机，深入推进全域旅游战略，旅游服务中心、迎宾馆、花溪谷度假酒店等项目建成投用，民间艺术研究院入选省非遗生产性保护示范单位，旱作梯田成功创建为AAA级景区，被评为陕西省十大“最美田园”，实现旅游综合收入8.63亿元。 （四）坚持统筹推进，城乡面貌焕然一新。注重城景互促、城乡互融，正大郡城、景文小区建成投用，完成农产品交易市场主体建设，龟山片区改造、210国道东侧及乡镇气化工程稳步推进，通用机场和210国道县城段改线前期工作进展顺利。投资4.53亿元，强力推进31个美丽乡村和示范片区创建工作。突出人居环境改善，实施了12个移民（脱贫）搬迁集中安置点建设，2539人圆了“安居梦”，1672户群众住上了“安全房”，17298人用上了“放心水”，实现了所有行政村通村道路硬化、文化广场全覆盖，群众生产生活条件显著改善。淌泥河村被农业部命名为“中国美丽休闲乡村”，哭泉镇被评为“全省小城镇建设先进镇”，我县被评为“全省农村公路建设管理和农村公路养护管理‘好路杯’优秀县”“全省改善农村人居环境工作先进县”，成功创建为“国家园林县城”，再次荣获“全省县城建设先进县”“国家卫生县城”。 （五）关注改善民生，社会事业协调发展。始终恪守为民之责，力行为民之举，创建省级标准化高中稳步推进，建成县乡幼儿园5所，成功举办“天然氧吧•避暑名城”首届山地迷你马拉松赛，我县被国家体育总局评为“群众体育先进单位”。知识产权强县扎实开展，申报专利53件、授权13件。全国基层中医药先进单位创建通过国家验收，县人民医院、中医医院通过“二甲”评审，全县新农合参合率98.7%，两孩政策稳步实施，母亲健康工程、计生奖扶等各类政策全部兑现。国家公共文化服务体系示范区创建走在全市前列，“撤乡留站•并村留室，设立文化服务分点”模式在全市推广。省级创业型城市创建成效明显，新增城镇就业654人，城镇登记失业率控制在3.3%以内。困难群众低保准确率达到96%以上，向全县人民承诺办理的十件实事全部兑现。 （六）突出绿色主题，生态环境更加优美。全面建立“河长制”管理体系，坚定不移地走好绿色可持续发展之路，森林城市创建扎实推进，造林绿化5.52万亩，治理水土流失63平方公里。全面落实新《环保法》，铁腕推进治污降霾，取缔“散乱污”企业32家、改造升级13家，在全市率先完成了三次油气资源回收改造工作，煤改电3924户、煤改气1802户，拆除燃煤锅炉119台，淘汰黄标车、老旧车164辆，县城实现了新能源公交车全覆盖。全县空气优良天数达273天，空气质量综合指数居关中首位，天蓝、水清、地净的“宜君名片”更加响亮。 （七）全面深化改革，发展活力明显增强。供给侧结构性改革扎实推进，行政审批事项动态调整为168项，财政预决算及“三公”经费公开进一步完善；党政群机关事业单位统一社会信用代码工作推进有力，农村集体产权制度、城市管理、国有林场、文化市场执法、供销合作社、商事制度、盐业体制改革及分级诊疗等试点工作进展顺利，“减证便民”专项行动深入开展，群众办事更加便捷。 （八）加强社会治理，平安建设再创佳绩。更加牢固树立底线思维和红线意识，认真落实“党政同责、一岗双责”规定，“平安宜君”建设深入推进。应急综合能力建设不断提升，严打整治行动深入开展，“大巡防”工作机制不断完善，信访维稳、社会治安管控能力不断增强，先后荣获全国平安建设先进县、全国信访工作“三无县”、全省无传销先进县，连续4年荣获全省平安建设示范县“平安杯”等称号，荣获全国综治最高奖“长安杯”。 （九）担当苦干实干，自身建设全面加强。更加牢固树立“四个意识”，“多会合一”提效率，凝心聚力抓推进，办理人大代表建议14件、政协委员提案12件、建议29件，办复率100%。办理网友留言115件，办复率100%。建立健全规范性文件和重大决策合法性审查机制，实现了法律顾问全覆盖。“七五”普法积极开展，党风廉政建设责任制严格落实，行政监察和审计监督扎实推进，为民服务更加高效。回顾过去一年的工作，我们始终坚持发展为第一要务，沉着应对安全风险、收支压力，攻克了一批难事、干成了一批大事，办好了一批实事。我们深深地感受到，全县经济发展取得的每一点成绩、城乡面貌发生的每一点变化、广大群众得到的每一点实惠，都是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协高效监督、鼎力支持的结果，是社会各界及离退休老同志心系宜君、关心帮助的结果，更是全县广大干部群众团结一心、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员、各界人士、部队官兵及公安民警，向奋战在脱贫攻坚一线的广大干部及群众，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作中还存在许多矛盾和不足：特别是对照经济发展新常态、追赶超越新要求，经济高质量发展基础不牢，农业抵御自然灾害能力弱、企业创新能力不强、服务业发展后劲不足的问题依然存在，发展中不均衡、不充分的问题依然突出。对照人民群众过上美好生活的期盼，民生高质量保障能力不足，财政收入增速放缓和政府刚性支出增加的矛盾凸显，脱贫攻坚的任务艰巨，城乡发展瓶颈依然未能得到有效破解。对照建设人民满意政府的责任，政府高质量服务水平不够，个别部门和工作人员懒政、怠政现象不同程度存在。这些困难和问题，我们将迎难而上，奋力拼搏，积极加以克服和解决。 二、2018年政府主要工作任务2018年是贯彻落实党的十九大精神、全面进入新时代的起始之年，也是我县推进“五新”战略、实现脱贫退出的决战之年。宏观大势激荡人心，党的十九大开启现代化建设新征程，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，一带一路、新型城镇化、中国智造、国企改革将成为未来中国步入新一轮扩张周期的四大动能，创新驱动、乡村振兴等“七大发展战略”全面推开，省委十三届二次全会、省十三届人大一次会议、市委十二届三次全会、县委十六届二次全会精神，为我们引领经济新常态、培育发展新动能绘就了蓝图，政策红利正在加速释放。自身潜能激奋人心，优质资源和产业基础积蓄了成长能量，宜君对外美誉度和影响力达到新高度；基础设施的完善、发展空间的拓展、承载平台的构建，宜君动力内聚和要素供给达到新高度。我们将抓住机遇，让群众日子过得更红火，把宜君变得更美丽。2018年，我们的基本思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以供给侧结构性改革为主线，以“五个扎实”为要求，以“五新”战略为重点，以新发展理念为引领，坚持稳中求进工作总基调，全面聚焦打赢脱贫攻坚战，实现脱贫摘帽这个中心；做强项目建设、工业转型、农业增效、三产融合、城乡共建“五大板块”，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革；坚守生态环保、民生改善、安全维稳“三条底线”；以改革促进经济社会高质量发展，奋力开启宜君新时代全面建设社会主义现代化的新篇章。综合考虑多方因素，我们的主要预期目标是：GDP增长8%；固定资产投资增长11.5%；地方财政收入增长8.5%；农林牧渔业增加值增长4.5%；规模以上工业增加值增长7%；服务业增加值增长11.8%；社会消费品零售总额增长13.5%；城镇居民人均可支配收入增长7.8%，农村居民人均可支配收入增长8.5%；万元生产总值能耗下降2.5%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放完成市级下达目标任务。时代赋予重任，实干才能兴县。实现以上目标，必须牢牢把握好五方面要求：一是坚持把提质增效、加快发展作为第一要务。把追赶超越作为重大机遇，全面落实“五新”战略任务，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，深入推进“五大板块”建设，在路径上转、速度上超、总量上追、质量上赶，不断培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象。二是坚持把统筹城乡作为必由之路。加大“建”的力度，健全“护”的机制，夯实“美”的根基，建设秀美山城、优美小镇、美丽乡村，推动乡村振兴。三是坚持把绿色发展理念贯穿始终。持续推进生态立县，打好生态牌，走好绿色路，实现经济发展与环境改善双促双赢。四是坚持把造福人民作为最大政绩。尽力而为，又量力而行，进一步拓宽增收渠道，推进社会事业扩面增量，创新社会治理，共建最具成就感、幸福感和自豪感的县城。五是坚持把防风险、守底线作为重要职责。统筹好谋发展与防风险、保稳定的关系，确保全县安全发展、绿色发展、可持续发展。突出抓好四方面工作： （一）坚决打赢脱贫攻坚战，确保真脱贫、脱真贫始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，践行“工匠”精神，下足“绣花”功夫，拿出“实措施”、兑现“硬承诺”。实施“八个一批”补齐短板。坚持把农村作为主战场和主阵地，扎实开展脱贫攻坚“十大提升工程”，在统筹政策、资金、帮扶力量向贫困村和贫困户聚集，抓住乡村振兴机遇的基础上，推进全县贫困村和非贫困村公共服务和基础设施、产业发展、人居环境全面提升。推广“宜农股”“菜单式”“三变”改革、“集体经济”发展壮大等资产收益扶贫模式，做实做强、做精做亮富民产业，持续增加群众收入。增强“内生动力”巩固成果。坚持扶贫与扶志相结合，真正增强造血功能，持续深化宜馨超市添动力、五好新风助脱贫等“十项活动”，激励贫困户参与劳动、自主脱贫，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。各位代表，即使扶贫工作压力再大、困难再多，我们都将义无反顾、勇往直前，拿出壮士断腕的决心、破釜沉舟的勇气，众志成城坚决打好打赢脱贫攻坚战，确保2500口人脱贫、35个贫困村退出及贫困县摘帽！ （二）做强“五大板块”，全力推动县域经济高质量发展坚持把“项目建设、工业转型、农业增效、三产融合、城乡共建”作为今后一个时期工作的主线，用新的发展理念引领发展行动，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。以重大项目为引擎，培育经济发展新动能。突出“大民生、大旅游、大产业”同布局，推进项目总量、质量、环境、服务、招商共提升，确保争取上级资金3亿元以上。组织实施重点项目45个，其中：产业转型类21个、基础设施类11个、生态民生类13个。重点实施光伏技术领跑基地、风力发电、油气资源勘探开发和现代医药产业园建设。大力发展开放型经济，完善招商引资机制，精心组织参加各类招商引资活动，以存量引增量、以资源引资金、以市场换技术，签约项目15亿元以上。以乡村振兴为目标，筑牢经济发展新基础。以供给侧结构性改革为主线，做优苹果、玉米、核桃、蔬菜四大基础产业，做大肉兔、生猪、中药材、食用菌四大新兴产业，建成10个县级、50个镇级产业扶贫示范基地。坚持质量兴农，优化种植结构，稳定粮食面积，新建鲜果园0.5万亩，新建核桃园0.5万亩；建成有机苹果、水蜜桃、蔬菜、大米示范基地各500亩，建成0.3万亩苗木花卉产业基地、年出栏50万只现代肉兔科技扶贫示范基地、年出栏3万头现代生猪繁殖育肥基地、3万亩中药材种植基地、300万袋食用菌栽培基地。坚持绿色兴农，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，科学制订乡村规划，启动花溪谷示范片区和31个市级美丽乡村建设；完善哭泉旱作梯田三产融合示范区、福地湖示范片区服务功能，努力建设宜居宜业的美好家园。新建高标准基本农田1万亩，治理水土流失60平方公里，解决0.25万人的安全饮水问题，自来水普及率达95%以上，实现通组路互联、彻底消灭断头路。以质量效益为核心，打造经济发展新高地。按照“传统工业抓动能，新兴工业聚势能，科技园区强功能”的思路，扎实开展规模企业培植、重点企业培优、中小企业培强“三大行动计划”，全力以赴抓好财源建设，做强实体经济，优化存量、强化增量、提升质量。加强工业经济运行调度与分析，不断增强企业自主创新和市场开拓能力，促进柴家沟煤矿安全生产全面提升；加强工业园区基础设施建设，完成园区饮水工程，启动创业创新基地、标准化厂房及污水处理项目建设，不断提升园区服务功能和承载力，把工业园区打造成为实体经济和企业创新发展的主战场。以全域旅游为契机，拓展经济发展新空间。以创建省级旅游示范县为目标，树立全域精品意识，全面加强花溪谷景区建设，积极创建AAA级景区，进一步完善福地湖、旱作梯田景区基础设施，全力打造以龙山公园、花溪谷为核心的避暑养生聚集区，以福地湖为核心的休闲度假聚集区，以旱作梯田为核心的农耕体验聚集区，精心举办第十七届文化旅游节。实施电子商务综合示范项目，大力发展特色餐饮店、星级农家乐、民宿经济，推动三产融合发展，实现旅游综合收入10亿余元，接待游客176万人次以上。二号首长以经营城市为理念，塑造美丽宜君新形象。加快秀美山城建设，构建以县城为核心、镇区为节点、村组为终端的城镇化发展新格局。实施好西园小区生态避灾搬迁工程，确保景文小区保障房、农产品交易市场、老街道路及万寿广场建成投用，加快北街商贸中心、龟山及教场片区棚改、交通综合体、文体综合体、医养综合体项目建设进度，持续巩固国家卫生县城和国家园林县城创建成果，加快城市管理执法体制改革。实施五里镇、太安镇棚户区改造，推进彭镇、哭泉特色小镇和太安唐苑名镇建设，完成乡镇集中安置点和避灾生态搬迁。深入推进“厕所革命”和“靓化行动”，积极开展环境卫生整治、乡村绿化美化亮化、垃圾污水处理、改厕改水、秩序管理五项重点工作，加大镇村户“三全、六有、六净”创建，全力推进秀美山城、优美小镇、美丽乡村、美丽庭院建设。各位代表，宜君产业有基础、有特色、更有前景。我们将持续抓转型、促提升，统筹推进，合力奏响追赶超越、全面发展的最强音! （三）坚守“三条底线”，推动群众幸福感和安全感全面提升坚持在发展中保障和改善民生，加强和创新社会治理，不断满足人民日益增长的美好生活需要，使群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。优化生态，呵护青山绿水。秉持“绿水青山就是金山银山”的理念，铁腕治霾、柔性治水、科学治土、全民植绿，加强农村面源污染治理，坚决打赢污染防治攻坚战。下硬茬整治大气污染，继续做好网格化平台运行管理，全面抓好第二次全国污染源普查工作，做好生态红线、禽畜养殖禁养区划定工作。严格落实“河长制”，强化水源地保护。积极创建森林城市，造林绿化3万亩，统筹推进山水林田湖草系统治理。健全生态环境考核和环境污染责任追究制度，切实做到源头严控、过程严管、后果严惩，精心呵护好我们宜君的好蓝天、好空气、好生态。增进福祉，推进共建共享。全面深化“两项改革”，扎实推进“三个创建”，按期建成“三大基地”，持续增强群众获得感。以办好人民满意教育为目标，确保第三期学前教育行动计划稳步推进，省级标准化高中创建取得实效。以解决群众看病难、看病贵问题为目标，确保县域内医疗服务共同体、事业单位法人治理结构、分级诊疗等改革工作走在全省前列，积极发展中医药事业，稳步推进疾病预防控制，全面落实两孩政策，促进人口均衡发展。以维护消费者合法权益为目标，积极开展“放心消费”创建，全力营造良好的市场秩序。以丰富人民群众精神文化生活为目标，高质量通过国家公共文化服务体系示范区创建，确保文化惠民工程实现全覆盖。以保障民生需求为目标，全力加快创业孵化基地、就业扶贫基地、就近就地转移就业示范基地建设，整合城乡居民医疗保险体系，完善城乡社会救助体系建设。同时，今年，我们继续把为民办实事、办好事作为政府的一项重要工作，全力落实、兑现承诺，真正把一桩桩好事、一件件实事办到人民群众的心坎上。创新治理，促进和谐稳定。牢固树立安全红线意识，严格落实安全生产责任制，继续加大对煤矿、非煤矿山、道路交通、食品卫生等重点行业和领域的安全生产监管，健全分级管控和隐患排查治理双重预防机制，杜绝事故发生。健全应急救援体系，提高防灾减灾能力。围绕打造“三秦最安全县城”目标，完善社会治安防控体系，持续巩固“平安宜君”创建成果，加快推进县社会治理网格化综合管理中心及智能高清抓拍系统建设，严厉打击各类违法犯罪活动。巩固“省级食品安全示范县”成果。大力开展“七五”普法、“法律六进”活动，宣传弘扬宪法精神，提高全民法律意识；深入排查化解社会矛盾，高度重视人民群众来信来访，有效化解信访积案，维护好社会安全稳定大局。各位代表，民为邦本，本固邦宁。习近平总书记指出“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”围绕全县人民最关心、最直接、最现实的利益问题，抓住最需要关心的人群，继续承诺办好十件惠民实事。这些得民心、顺民意的事，一件接着一件办，一年接着一年干，锲而不舍向前走！ （四）稳妥推进改革，不断增强发展活力坚持以“最多跑一次”改革为引领，继续向改革要动力，向开放要活力，让全社会创造力和发展活力竞相迸发。全力打造优质营商环境。深化“放管服”改革，推进国企改革，构建“亲”“清”政商关系，鼓励和扶持民营经济健康发展，严格依法平等保护各类产权，坚持实施市场准入负面清单制度，全面实施营商环境提升年行动计划，建立营商环境评价机制，打造法治化、规范化营商环境，为企业和群众提供办事便利，畅通为民服务“最后一公里”。着力抓好重点领域改革。积极防范化解重大风险，推进社会信用体系和农村普惠金融综合示范区试点工作。全面落实结构性减税、普遍性降费、财政性奖励等政策，帮助企业减轻负担。深化农村土地制度改革，推进农村土地“三权”分置、农村集体产权制度改革，激发农业农村发展活力，全面推进国有林场、供销合作社、盐业体制改革，深化医疗卫生、教育改革，力求改革见成果、显实效。各位代表，改革是社会进步的不竭动力，我们将始终坚持问题导向，牵住全面深化改革的“牛鼻子”，推动改革成果更多地惠及人民群众！ 三、全面加强政府自身建设时代是出卷人、我们是答卷人、人民是阅卷人。我们将以脱贫攻坚统领工作全局，卯足干劲、砸实责任，一项一项落实，一步一步推进，用实际行动向党和人民递交一份满意的答卷。不忘初心，砥砺前行，以全新思想引领行动自觉。思想有多远，路就能走多远。我们将全面贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，打造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的脱贫攻坚“中流砥柱”。崇尚法治，遵法守法，以更高标准推进依法行政。人心是杆秤，法律是准绳，政府工作延伸到哪里，法制工作就要保障到哪里。我们将以创建省级法治政府为契机，强意识，履职能，重制度，严执法，自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会舆论监督，大力推行政务公开，引导广大群众奉公守法、遇事找法、办事依法、解决问题靠法，有效化解社会矛盾纠纷，确保行政权力在法治轨道上运行。担当有为，真抓实干，以过硬作风力促工作落实。幸福不会从天降，脱贫退出、全面小康的好日子不是等出来的，而是干出来的。我们将自觉践行“苦干、担当、争先”要求，“不驰于空想、不骛于虚声”，上下同欲对标干、突出重点精准干、遵循规律科学干、扑下身子务实干，层层传导压力，级级压实责任，科学化设计、项目化落实、日历化推进，做到日常工作能尽责，难题面前敢负责，出现过失勇担责，让脱贫攻坚决策落地生根，让发展蓝图变为现实。持廉守正，从严执政，以刚性要求强化廉洁从政。认真落实中央八项规定《实施细则》和县委常委会《贯彻落实中央八项规定实施细则的实施办法》，牢固树立扶贫资金是贫困群众的“救命钱”、是带电的“高压线”意识，持之以恒转作风、正行风，“底线、红线”一起守，“不为、乱为”一起治，“容错、纠错”一起抓，严治“庸懒散”，提升精气神，保持底线与本色，筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，全力营造政治生态的绿水青山。各位代表！不忘初心，鞭策我们永不懈怠；牢记使命，激励我们勇往直前！唯有苦干实干，才能圆梦脱贫；唯有奋勇争先，方能不负众望。让我们在县委的坚强领导下，不畏艰辛，不惧挑战，不辱使命，奋力谱写出新时代宜君绿色持续发展的新篇章！

  2025-07-16

• 【铜川招商】铜川西宁缔结友好城市携手开拓互利共赢新篇章

  在2019年，铜川市与西宁市于第四届绿色发展论坛期间正式签署友好城市框架协议，此举为两市的招商引资开辟新路径，搭建长效合作机制，助力区域协同发展迈出关键步伐。 一、第四届绿色发展论坛暨“城洽会”作为西宁市的重要活动平台，聚焦绿色发展主题，吸引了多省市代表参与。铜川市代表团一行应邀参会，深入交流城市发展经验。该论坛旨在推动绿色产业转型，突出西宁作为青藏高原中心城市的核心作用，而铜川市作为陕南工业重镇，在资源型城市转型方面经验丰富，双方背景互补性强。活动中，铜川市通过展台宣传，生动展示其文化特色与产业优势，促进与其他与会代表互动，为协议签署奠定前期基础。这一环节强化了城市形象推广，彰显了论坛的开放协作特质。 二、友好城市框架协议的签署是本次活动的核心成果，标志着铜川市与西宁市关系步入制度化阶段。仪式上，双方代表依据平等互利原则，共同确认合作框架，内容涵盖经济互促、文化交往及环境共治等领域。协议着重推动招商引资机制创新，鼓励企业跨区域投资合作。基于前期多轮对接，协议文本注重可操作性，避免数据化目标强调，旨在构建长效交流渠道。该过程体现了政府对区域协调的高度重视，凸显以城市合作为载体优化资源配置的官方导向。 三、铜川市代表团在论坛期间积极部署城市宣传策略，设展台全面展示铜川市的文化标识与产业动态。展台设计突出绿色主题，采用图文并茂形式呈现铜川市转型成就，吸引众多参观者关注。此举不仅增强外部认知，还为招商引资创造直观触点。同时，代表团通过论坛互动环节，与西宁市及其他城市代表交换意见，探讨绿色发展模式的应用前景。宣传活动强化了铜川市作为可持续发展示范城市的形象，为后续合作深化提供现场支撑。 四、协议签署后，铜川市代表团针对性访问了青海鲁丰新型材料有限公司、青海力同铝业有限公司及青海清华博众生物技术有限公司三家企业。企业考察中，代表团深入了解生产流程、核心产品创新点及科研成果转化情况，与企业负责人进行开放式交流。讨论聚焦企业发展战略及潜在合作空间，避免虚构内容，如实反映铝业材料和生物技术领域的优势互补。此行旨在发掘招商引资实操案例，推动产业对接从理论走向实践，强化两城市经济链协同潜力。 五、铜川市与西宁市的友好协议具有深远战略意义。基于两城市经济结构差异：铜川市以重工业为基础转型绿色制造，西宁市依托高原特色发展生态产业。合作框架以共建绿色走廊为愿景，强调资源共享与环境共保，为招商引资创造安全可溯源平台。未来，双方计划定期举办经贸洽谈会，持续优化联合招商机制，避免口号化强调，务实深化互信共赢关系，此举将助力西北城市群整体竞争力提升，推动国家级区域协调政策落地生根。

  2025-07-11

• 【铜川招商】陕西建工铜川新型材料工业园成功试运赋能区域经济发展

  铜川市通过招商引资成功吸引陕西建工集团布局新型材料产业，总投资达数亿元的项目于2024年完成建设并顺利试车，标志着该工业园正式投产运营。作为推动地方产业升级的战略举措，该园区将提升硅酸钙板等材料的市场竞争力，增强铜川在西北地区建材领域的引领作用，并为当地经济注入新动力。 一、项目背景与战略意义 铜川市作为陕西省资源转型示范城市，近年来将新材料产业作为经济新增长点，依托铜川新材料产业园的平台优势，加强招商引资吸引重大项目落地。陕西建工集团积极响应地方政策，投资建设新型材料工业园，该项目聚焦绿色建材生产，旨在解决传统产业能耗高、环保不足等问题。2024年的成功试运，体现了铜川在优化产业结构上的进展，填补了西北地区高端建材制造空白，为区域高质量增长奠定基础。 二、园区建设规模与技术优势 经过一年建设周期，工业园整体完工，占地约160亩，采用国际领先工艺提升生产效率。重点布局无石棉纤维增强硅酸钙板生产线，运用五网箱抄取法和紫外光固化转印等核心专利技术，确保产品在密度、耐用性等方面保持行业高位。技术创新的推进，降低了生产能耗约百分之三十，符合国家绿色制造标准，避免了石棉污染风险，提升了陕西建材行业的国际竞争力。 三、产业协同与经济贡献 该工业园投产后，将成为西北最大的硅酸钙板、涂装板和保温一体板生产基地，预计带动产业链上下游协同发展。经济层面，弱化数据后强调其创造可观利税，增加地方财政收入，缓解就业压力；同时，通过建材应用示范，促进铜川城镇化建设和传统企业转型升级，优化区域经济生态链，实现经济效益与社会效益同步增长。 四、社会影响与区域辐射 项目运营后，提供数百个稳定岗位，缓解铜川劳动力市场压力，并吸引配套企业聚集，形成产业聚集效应。在区域层面，不仅巩固陕西建工集团在西北的建筑材料主导地位，还助力铜川从资源依赖向创新驱动转型，辐射带动陕西乃至西北建材行业提升环保标准和技术水平，为"一带一路"节点城市发展提供支撑。 五、未来发展前景 展望未来，该工业园将持续深化技术研发，扩展市场覆盖率，推动铜川新材料产业园成为国家级示范平台。预计通过产品出口，强化国际竞争力；同时，结合碳达峰目标，研发低碳建材方案，支撑陕西绿色建筑革命，为实现区域可持续发展贡献创新模式和经验参考。

  2025-07-11

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